中经联播讯（李文 刘莎莎）10月20日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门，在新闻发布会上正式推出首批136项标志性重大应用场景项目清单。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，推出这一清单，就是要通过项目化、清单化的方式，把场景培育和开放落实为有真实需求、有实施主体、有明确目标的具体任务，为场景培育和开放提供重要牵引。
与以往侧重资金补贴或税收优惠的产业政策不同，这批清单的着力点落在“场景”二字上。场景被定义为系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，其功能在于打通从技术突破到规模化商业化之间的中间地带。首批136项项目覆盖新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务和民生领域五大类型，其中近半数属于“十五五”规划《纲要》明确的战略性新兴产业和未来产业范畴。从量化指标看，清单共涉及推广应用新技术1700余项、新产品1200余项，推动制定新标准规范2200余项，意在加快形成以标志性场景牵引改革创新、标准创新和制度创新的联动模式。
这批项目的操作逻辑，可以用李超概括的三个关键词来把握。一是“验证”，即在真实情境中检验技术的可靠性、设施的适配性、经济的可行性和制度的适应性。以智慧矿山场景为例，相关项目将激活超过2800座矿山的场景资源，为云计算、工业物联网、智能感知和无人驾驶等技术提供验证空间，推动其转化为高效安全的矿山生产新方式。二是“开放”，核心是让各类经营主体，尤其是民营企业和中小企业，能够实际进入场景。具备条件的项目将向民营企业公开发布拟验证的技术、产品、业态清单，脑机接口验证场景即围绕诊断、治疗、辅助、消费等环节搭建数据平台、中试平台和场景应用中心，为相关企业提供产品验证与市场拓展的支撑。三是“示范”，意在从单个项目中提炼可复制、可推广的技术方案、商业模式和制度规范。电力能源领域的冀北亿千瓦级新能源服务京津冀能源绿色转型场景，以及新型储能电力系统应用场景，将围绕高比例新能源消纳和新型储能体系建设，布局构网型柔性直流输电、柔性负荷调控、风光储主动支撑与汇集组网等系统性工程，为能源体系的绿色低碳转型提供样板。
在落地机制上，国家发展改革委明确将对清单内项目实行台账动态管理，统筹各类资金对符合条件的项目予以支持，并推动相关部门在投资类政策工具中予以重点倾斜；同时鼓励地方同步推出支持性举措，对列入清单的项目给予省级预算内投资、前期费用等配套。这意味着清单并非一份静态的“名录”，而是一个带有要素配置和进度管理功能的滚动推进系统。
从地方层面的初步响应看，场景清单的牵引效应已经开始显现。浙江有6个项目入选，数量居全国第三，涵盖智慧医疗、绿色货运、智慧港口、石化转型、消费融合和数字贸易等领域；四川则有“天府·慧研”大模型赋能科学研究、脑机接口全生态验证、水风光氢多能互补等5个项目进入清单。这些项目分布折射出一个共同取向：场景不再被当作技术的“应用终点”，而是被前置为技术成熟和产业化的“必经环节”。
首批136项清单的更深层信号在于政策逻辑的调整。当技术突破本身的不确定性逐步收窄，制约新技术从样品走向产品、从试点走向规模应用的，往往不再是单项技术的先进性，而是配套基础设施、商业模式和制度规范能否同步成熟。以场景为单元组织政策资源，正是试图在真实需求、真实主体和真实约束中完成这种同步验证。136项清单能否形成可复制的制度经验，将决定“场景牵引”能否从首批项目的示范效应，上升为一种常态化的创新治理工具。
