中经联播讯（李文 刘莎）7月14日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，自然资源部副部长张文彤就近日中办、国办印发的《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》进行解读时透露，2001年起我国部分省市先行先试开展的土地储备、土地有形市场建设工作成效显著，当前土地储备制度正迎来从单一土地资源向多种类资源、从单宗地块向片区组合、从追求经济价值向追求综合价值的三大系统性变革。
土地储备：城市快速发展的“不言而喻”之功
“土地储备是土地供应的基础，或者说是土地供应的源泉。”张文彤在发布会上说。2001年，按照国务院统一部署，我国在部分省市先行先试，开展了土地储备、土地有形市场的建设工作。25年来，土地储备对城市布局优化、功能完善、人居环境改善及土地价值提升发挥了关键作用。“土地储备工作在城市快速发展过程当中的作用是不言而喻的。”张文彤说。
张文彤指出，土地储备是政府主动实施城市规划的重要手段。根据城市建设的战略安排、计划安排，有针对性地开展相应土地资源的储备，既实现了城市规划所确定的各阶段目标，也为城市化进程中城市建设资金需求提供了强有力的保障。
三座城市三个故事：土地储备的生动实践
发布会上，张文彤以三座城市为例，展现了土地储备工作的具体成效。上海市通过土地储备推动了城市更新，改造了大量老破小居住社区，群众“拎马桶”的现象得到极大改善，人居环境显著提升。杭州市作为我国较早建立土地有形市场的城市，通过土地储备闭环工作为城市建设资金需求注入了强大动力。武汉市通过土地储备推动中心城区“退二进三”，为城市功能完善和基础设施提升提供了空间载体，为发挥科教优势提供了有效的空间保障。
从增量到存量：土地储备制度为何必须改革
在肯定成绩的同时，张文彤也坦言，土地储备工作仍存在诸多亟待创新改革之处。过去一段时期，土地储备曾被称作“经营城市”，关注点往往集中在土地本身、单一地块和土地自身的经济价值，特别是即期价值的迅速实现。
“中央对目前的城镇化和城市发展作出了准确判断，我们已经由增量时代进入了存量时代，要推动城市内涵式发展。”张文彤强调。在这一背景下，土地储备制度必须不断创新改革。
三大变革：新《意见》勾勒土地储备转型路径
根据《意见》部署，土地储备制度将从三个方面实现创新变革。
其一，资源类型从“单一”向“多元”转变。** 从过去注重土地资源储备，向土地、林、矿等多种类资源储备转变，在推动经济发展的同时推动生态文明建设和生态环境保护。
其二，储备方式从“单宗”向“片区”转变。** 从过去相对单宗土地地块向片区式各类资源有效组合转变，从单一项目建设向项目系统性转变，在更大区域范围内系统提升人居环境水平。
其三，价值取向从“经济”向“综合”转变。从过去相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值系统性转变，不仅关注“净地”自身价值，更关注如何提升基础设施水平、完善城市功能、满足人民群众长期性服务需求，实现生产、生活、生态的高度统一。
《意见》还明确提出，完善土地储备分级管理，将所有未确定使用权人的国有建设用地纳入储备管理，探索开展自然资源资产综合收储。“通过这些创新和转变，可以使资源储备的效益和作用得到更好发挥。”张文彤说。
此次《意见》是自然资源资产管理领域的纲领性文件，构建了统一履行全民所有自然资源资产所有者职责的“四梁八柱”。按照部署，到2030年自然资源资产管理制度体系将更加健全，到2035年系统完备的制度体系将全面建立。随着土地储备制度三大变革的落地，我国城市内涵式发展将获得更有力的空间支撑和制度保障。
