中经联播讯（罗莉莉 杨辉 李之求）综合交通枢纽的“十五五”施工图已经铺开。交通运输部等八部门联合印发的《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（简称《规划》）于近日对外公布，明确“十五五”时期综合交通枢纽发展进入“系统优化、集成融合、更新提质”的新阶段，到2030年现代化综合交通枢纽体系加快完善。与以往偏重设施增量不同，这一轮规划把“提质存量、做优增量”摆到同等重要的位置，用一系列可量化的换乘、换装指标，倒逼枢纽从“建得大”转向“转得快、联得畅”。
规划端出的指标表颇具“硬约束”意味。到2030年，重点综合客运枢纽一体化衔接比例要达到70%，重点综合客运枢纽至中心城区半小时可达率达到90%，重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%。枢纽机场轨道交通接入率从2025年的85.7%提升至90%，沿海港口多式联运港区铁路进港率从75%提升至80%。国际性枢纽城市实现2小时省内地级行政单元全覆盖的占比，则要从60%升至75%。这些数字指向同一个取向：枢纽的价值不再以投资额和占地规模论高低，而是以“换乘用几分钟、换装用几小时”来检验。
与指标升级同步，一批具有风向标意义的枢纽项目进入兑现期。在长三角，东方枢纽上海东站计划于2027年建成投运，同步引入沪通铁路二期等国铁干线以及机场联络线、轨道交通21号线、市域铁路南汇线，打造集航空、国铁、市域铁路、城市轨道交通于一体的空铁联运网络。在粤港澳大湾区，深圳机场T1航站楼将创新采用航空与国铁、轨道交通同层换乘设计，旅客不出楼即可在5分钟内完成同层空铁换乘，成为国内首个同层客货空铁联运航站楼。杭州机场高铁在“十五五”开局之年实现钱塘江高铁盾构隧道贯通，钱塘枢纽已呈现东立面形象，海宁观潮站完成施工招标，长三角“轨道上的枢纽”正在从单点突破走向网络成势。
货运枢纽的补链强链则拿出了明确的行动节奏。自2026年起，用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（群）实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，聚焦国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”，以铁路为骨干、公路为基础，推动铁水联运、空铁联运在枢纽节点上“无缝咬合”。《规划》同时要求打通多式联运堵点卡点，加强设施装备“硬联通”与规则标准“软联通”，保障粮食、能源资源、集装箱等重点货类产业链供应链稳定畅通。
投融资端的信号同样清晰。江苏明确“十五五”期间交通固定资产投资将超1万亿元，累计建成45个以上综合货运枢纽，新建枢纽多式联运换装1小时完成率要达到90%以上。泰州在“十四五”完成交通建设投资930亿元的基础上，“十五五”计划完成超1000亿元，聚力争创综合交通枢纽城市。从地方盘面看，枢纽建设仍然是有效投资的重要载体，但资金投向正在从“铺新摊子”向更新改造、集疏运补齐、智慧绿色升级等环节倾斜。《规划》明确推动投产年限超过20年或存在安全隐患的老旧枢纽更新提质，并在客运枢纽推行“一码通行、一票通乘”，在货运枢纽推进零碳园区和新能源重卡应用。
从“十四五”的规模扩张到“十五五”的系统优化，综合交通枢纽的评判标尺正在被重写。当5分钟空铁换乘、1小时多式联运换装从个别标杆变为面上常态，枢纽才真正从交通网络上的“节点”升级为支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”的“接口”。未来五年，考验的不只是钢筋水泥的落地速度，更是铁路、公路、水运、民航之间规则对接、票务互通、时刻协同的“软功夫”。
