产经

从"纠纷地"到"标准地"：宜都1687亩沉睡土地的重生密码

中经联播讯（蒋伟民刘明瑄崔岳莺）一块纠缠多年的"纠纷地"，5次上门沟通后变成招商"净地"；一片杂草丛生的闲置荒地，自筹资金建起年创收200万元的电商物流园；一所闲置25年的旧校舍，转身成为设213张床位的医养结合养老中心——在"七山二水一分田"的湖北宜都，一场向存量要空间、向低效要效益的精算革命，正将沉睡资源逐一唤醒。

一组硬数据：1687亩"沉睡地"被激活

2024年1月，宜都市启动闲置低效用地盘活攻坚行动。截至目前，全市已累计盘活闲置低效土地1687亩，其中24宗1382亩实现再开发利用；累计盘活城市零散闲置地块160余处、总面积约700亩；盘活村集体存量土地216亩。

数字背后，是一套被自然资源部作为典型案例向全国推广的"宜都模式"：化工园旧厂房连片征收再开发、破产重整盘活"纠纷地"、"链主入驻+靶向补链"激活"僵尸地块"——三板斧招招见血。

三把钥匙：打开沉睡资源的锁

第一把钥匙：制度破壁。 2025年，宜都出台《支持新型农村集体经济高质量发展的若干措施（试行）》，从优化用地供给、激活产业动能、拓展金融服务等八方面细化扶持措施，明确每年至少预留5%的新增用地指标，专项保障乡村重点产业和集体经济项目。

更具突破性的是供地模式创新。宜都市自然资源和规划局打破常规划拨、挂牌审批模式，探索出"国有+集体"混合供应模式，将原本割裂的国有与集体土地打包整合。首例组合供应项目落地高坝洲镇中坪村，成功破解移民创业孵化综合体审批堵点。

第二把钥匙：一地一策。全市建立产业适配度、债务复杂度、开发成熟度"三维评价体系"，逐地块定制盘活方案。原汉达天地80亩地块通过破产重整从"纠纷地"变为"净地"；原合德家传食品115亩地块引进数控机床龙头企业，带动12家配套企业扎堆入驻，实现宜都数控机床产业链零的突破；红花套镇周家河村99亩"沉睡"三年的工业用地，通过"一企一档"追踪管理和审批绿色通道，变身年产3万吨果蔬罐头的现代化工厂，预计年产值5亿元。

第三把钥匙：利益联结。莲花堰社区自筹资金建起占地29亩的电商物流中心，1.9万平方米高标准仓储空间出租率近半，每年为集体经济创收约120万元，社区集体经济年收入跃升至260万元。"区位好、人气旺、仓库大，就是做电商最需要的。"园区商户熊亚丹的话，道出了盘活逻辑的核心——让资源跟着需求走。

城市"边角料"变身"金角银边"

盘活不止于产业用地。在老城区，宜都以"见缝插针"的思路向城市边角要空间。

陆城街道江家大堰小区——一个由6个建于上世纪80年代的老旧小区合并而成的居住区，改造后围墙推倒、违章拆除，新增可利用空间2400平方米，建成8处配备健身器材的口袋公园，闲置建筑变身居民议事厅和"幸福食堂"。"以前停车没秩序，现在不仅停车方便了，环境也大有改善！"居民周心万指着崭新的便民停车场说。

袜厂宿舍小区口袋公园、江家大院口袋公园等11个公园相继建成，占地总面积23.29亩。仅东风社区就在边角地建成多处便民停车场，新增泊位80多个。

在国有资产端，原宜都外校宿舍及农机驾校的闲置楼宇，通过资本金注入市属国企两江城发集团，变身118间客房的"公园里酒店"，暑期入住率稳定在90%，预计年收益260万元；闲置25年的原陆城一中校园被改造为医养结合养老服务中心，设213张床位，引入市中医医院设立门诊，实现"楼上养老、楼下医疗"。

塘堰改革：从"静态闲置"到"动态增值"

宜都境内8597个塘堰星罗棋布，曾长期"有人用、无人管"。2024年入选全国农业用水权改革试点后，宜都将塘堰所有权、用水权、经营权"三权分置"——村集体从727户农民手中回购灌溉用水权4.65万立方米，再竞标转让给种植大户，交易金额从4650元变为1.4万元。

改革成效立竿见影：2024年全市农田灌溉水利用系数提升至0.5748，较上年增长1.47%。茶元寺村种粮大户易礼松承包206亩田实现粮油轮作，仅水稻收成就有18万斤。"买了用水权，可以放开手脚干了。"

棋局未完：2500亩产业园蓄势待发

在规划层面，宜都已科学划定17个片区共2500亩集体产业园，涵盖农业、建材、农旅融合等多元业态。楼子河新型建材产业园、三江科技创业园、红花套现代农业产业园等一批集体经济平台已陆续成长。

宜都市自然资源和规划局局长卢东表示，未来将持续加大闲置低效资产盘活力度，推动低效资源转化为发展资产，为宜都建设宜居宜业现代化城市打下更坚实的基础。