首次系统部署农业新质生产力，首次提出培育壮大农业新兴与未来产业，明确2030年粮食产能达1.45万亿斤。
中经联播讯（李斌 刘卫 赵庆伟）国务院日前印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号，以下简称《规划》），这是“十五五”时期指导农业农村高质量发展的纲领性文件，也是党的二十大之后首份聚焦“十五五”农业农村现代化建设的专项规划，全文约2.8万字，明确了未来五年加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策举措，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供了行动指南。
锚定关键节点：到2030年五大领域取得突破
《规划》强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十五五”时期是基本实现农业农村现代化的关键时期，必须一体推进农业现代化和农村现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展。
《规划》提出，到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，常态化防止返贫致贫机制更加完善；农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破；把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长；宜居宜业和美乡村加快建设，城乡融合发展实现新突破，农业农村高质量发展取得显著成效。
同时，《规划》对2035年目标作了展望，进一步明确了基本实现农业农村现代化的时间表和路线图。
15项核心指标：粮食产能1.45万亿斤、科技进步贡献率67%、农业及相关产业增加值25.8万亿元
《规划》设置了15项核心指标，涵盖粮食安全、科技创新、产业发展、绿色发展和民生保障等多个维度。其中，粮食综合生产能力作为约束性指标被列为首位，到2030年达到1.45万亿斤左右，较2025年1.39万亿斤的基础再上一个台阶；肉类总产量稳定在9500万吨以上；农业科技进步贡献率从64%提升至67%，农业核心种源自给率从81%提升至85%，农作物耕种收综合机械化率超过80%；农业及相关产业增加值从20.6万亿元增长至25.8万亿元，年均增速3.8%；农业劳动生产率从6万元/人提升至8万元/人；农业绿色发展水平从79.5提升至83，农产品加工业与农业总产值比从2.65提高到3；新型农业经营主体带动农户比例从53.5%提高到63%；农村生活污水治理率从55%提高到70%；乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率从60%提高到80%。
七大任务系统布局：从稳产保供到科技赋能再到乡村建设
围绕总体目标和指标体系，《规划》系统部署了七个方面的发展任务。
一是提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，推进农产品供给结构优化和质量效益提升。规划创新实施大食物开发工程，在确保粮食等重要农产品稳定安全供给的基础上，增加营养、健康、风味农产品供给，更好满足特色改善型需求，促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。
二是持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。建立健全常态化防止返贫致贫监测体系，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。
三是强化农业科技和装备支撑，发展农业新质生产力取得重大突破。这是《规划》的一大亮点。规划首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置。农业农村部有关负责人表示，“十五五”期间，将着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等先导性产业规模化发展，谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动，支撑农业新质生产力发展。
规划提出有序推进农业农村领域低空经济发展，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，分类培育农机装备领域龙头企业和专精特新中小企业，体系化推进新能源农机装备技术研发和产业协同。规划同时部署了高标准农田、农业科技创新能力条件、仓储保鲜冷链物流设施等重大项目建设。
四是拓宽农民增收致富渠道。培育壮大乡村特色产业，千方百计促进就业创业增收，让广大农民更多分享现代化成果。
五是加快农业发展全面绿色转型。推行农业绿色生产方式，开展新一轮农业资源调查与区划，构建资源节约、环境友好的农业发展道路。
六是推进宜居宜业和美乡村建设。逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。规划创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，着力解决乡村建设欠账较多问题。围绕公共服务，提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等政策举措。
七是提高强农惠农富农政策效能。完善农业农村投入机制，扎实推进农村改革，发展壮大乡村人才队伍。
政策创新亮点突出：首提培育农业未来产业，强化数智化升级和税收支持
《规划》在政策措施上有多项重要创新。一是首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，明确了未来五年农业科技创新的主攻方向和战略制高点。“农业新兴产业是今天正在崛起的新增长点，农业未来产业是我国农业要抢占的未来战略制高点，两者共同构成了我国农业强国战略的科技底座。”南京农业大学教授仇童伟表示，加力推动智慧农业、农业废弃物资源化利用等农业新兴产业发展，积极培育分子农业与基因编辑育种、农业大模型与AI决策系统等未来产业，有利于激活我国农业高质量发展新动能。
二是深挖农业农村数字生产力。规划提出推进人工智能运用和智慧农业发展，加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造，统筹部署农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，健全天空地一体化农业观测网络，引导各类主体加快农业数智化升级。
三是强化政策支持保障。规划创新提出落实鼓励科技创新税收政策，落实涉农首台（套）、首批次应用政策，鼓励地方探索实施涉农首版次应用政策等，从财税政策层面为农业科技创新保驾护航。
四是深入推进城乡融合发展。以县域为重要切入点，提出发展县域富民产业，加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。
释放鲜明信号：为“十五五”开局之年提供施工图
今年是“十五五”开局之年。5月15日，国务院常务会议审议通过了《加快农业农村现代化“十五五”规划》。专家指出，国务院常务会议审议通过农业农村领域的“十五五”规划，将为“十五五”时期推进农业农村发展制定“施工图”，释放出坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴的鲜明信号。
农业农村部、国家发展改革委负责人在答记者问时表示，“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，为稳大局、应变局、开新局提供了有力支撑。但全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务依然在农村，农业综合生产能力和质量效益亟需提升，农村基础设施和公共服务亟待完善。制定《规划》，有利于落实农业农村优先发展，集聚各方资源力量，扎实做好“三农”工作。
农业农村部相关负责人表示，加快农业农村现代化是系统工程、战略任务，需要完善政策、健全机制、汇聚合力，把农业基础打得更牢，把“三农”短板补得更实。农业农村现代化关系着中国式现代化的全局和成色，随着这份“施工图”的全面落地，一幅农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的现代化画卷将加速铺展。
