《经济参考报》记者获悉，在经济下行压力加大的背景下，我国就业局势保持总体稳定，2016年全年就业目标已超额完成，全年城镇新增就业达1300万人以上。不过，2017年就业形势复杂严峻，尤其是高校毕业生持续增加、化解过剩产能导致的职工分流、人和岗位不匹配等问题将依然存在。

超额 全年城镇新增就业1300万以上

2016年已经是中国连续第3年实现城镇新增就业1200万人以上。在全球经济经历深刻调整、国内经济面临诸多困难的背景下，持续不断的供给侧结构性改革，释放出了巨大的市场活力。据了解，2016前11个月，城镇失业人员再就业达511万人，完成全年目标任务的102.2%；就业困难人员就业人数154万人，完成全年目标任务的128.3%。全年具体数据将在本月下旬公布。

当前就业形势总体稳定，与经济保持在合理区间、产业结构优化、改革红利的释放以及就业政策的密集出台密切相关。数据显示，去年中国经济增速始终保持在6.5%至7%区间，尽管与前几年的高增长相比有一定回落，但在全球范围内看仍十分亮眼。

专家认为，产业结构的优化和经济的企稳，将会直接反映在劳动用工需求的增长方面，随着资源配置和经济发展方式的转变，今年我国将仍能保持新增就业1300万的势头。

不过，在经济下行压力加大、化解过剩产能任务艰巨、城镇新成长劳动力增多的情况下，2017年就业形势复杂严峻。尤其是高校毕业生持续增加、化解过剩产能导致的职工分流、人和岗位不匹配的“招工难、就业难”并存等问题仍然存在。

据了解，“十三五”期间，中国每年需要在城镇安排就业的人数仍然维持在2500万，就业的总量压力非常大。这其中，约1000万是登记失业人员，约1500万人是以高校毕业生为主体的青年就业人员。此外，“十三五”期间每年还有近300万农业富余劳动力需要转移就业。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，下一步人社部将继续把就业工作作为第一位的任务。坚持把促进高校毕业生就业摆在就业工作首位，在高校毕业生数量常年高位运行且逐年增加的情况下，可望实现高校毕业生就业水平不降低的目标。去产能中的职工安置工作平稳有序开展。做好就业扶贫和农民工返乡创业工作，加强就业援助，确保零就业家庭实现动态清零。加强就业服务体系建设。加大职业培训工作力度，劳动者素质得到进一步提高。

迎难 2017高校应届毕业生逼近800万

教育部数据显示，2017届全国普通高校毕业生预计795万人，比2016年多出30万。官方数据显示，从2001年开始，中国普通高校毕业生人数一路上升。2001年，全国高校毕业生人数仅有114万，到2016年的15年间，毕业生人数增长了651万。

作为就业工作重点群体的应届大学生，在经济下行压力大的不利环境下，通过创业、深造确保了就业率继续保持稳定。

有调查机构数据显示，中国大学毕业生自主创业比例持续上升，高职毕业生创业比例高于本科。此外，大学生自主创业存活率明显提升，自主创业的毕业生收入优势明显。教育部部长陈宝生介绍，我国已经连续三年实现毕业生就业创业人数“双增长”。

中国人民大学近日发布的《2016中国大学生创业报告》显示，89.8%的在校大学生曾考虑过创业，18.2%的学生有强烈的创业意向。“在此次调查中，约有12万名大学生正在创业或曾有过创业经历，占调查学生总人数的28%。”中国人民大学商学院院长毛基业说。

事实上，大学生创业正越来越被视为一种解决就业的迂回道路，人社部等相关部门也出台了一系列相关政策鼓励大学生创新创业，力图通过高校、政府、社会三方建立有效机制，引导大学生创新，支持大学生创业实践。

报告建议，大学生创业者应尽量基于所学专业知识进行创业，这样成功率更高。报告提出十个存在重大创业机遇的领域，包括互联网服务业、教育和培训行业、虚拟现实与增强现实、健康管理行业、泛娱乐行业等。

不过，今年全国普通高校毕业生就业创业工作也面临复杂严峻形势。对此，教育部表示，未来要引导和鼓励高校毕业生到基层工作。发挥中小微企业“就业容纳器”作用，继续引导高校毕业生到城乡社区从事教育文化、卫生健康、医疗养老等工作，组织实施好“农村教师特岗计划”、“大学生村官”等中央基层就业项目。

同时，向重点领域输送高校毕业生。围绕“一带一路”“长江经济带”“京津冀协同发展”等重大发展战略，引导毕业生到先进制造业、现代服务业和现代农业等领域就业创业。此外，提高就业指导水平和服务能力。建立毕业生求职意愿信息数据库和用人单位岗位需求信息数据库，对困难群体毕业生实行“一生一策”动态帮扶，配齐配强专兼职就业指导教师。

脱困 去产能职工转岗就业压力仍大

未来5年，化解过剩产能导致的煤炭、钢铁企业的职工分流，也将是我国就业面临的最大压力之一。据人社部测算，化解过剩产能将影响钢铁行业50万职工和煤炭行业130万职工的工作岗位，此外，水泥、玻璃、电解铝、船舶等行业去产能带来的就业压力也不小。在职工转岗就业中，不少人年龄偏大，技能和经验趋同，转业转岗能力差，就业难问题将更加突出，结构性和摩擦性失业或将增多。

人社部2016年年初对化解过剩产能职工分流安置专门出台文件，主要是内部安置、转岗就业、内部退养和公益性岗位托底。在地方层面，《经济参考报》记者了解到，目前已有20余省份出台了去产能职工分流安置办法。过去一年中，全国19个省市去产能职工分流安置进展情况表明，“政策托底+市场分流”成为安置的主要模式，不同年龄的产业工人对于未来表现出不同选择。

不过，部分地区受制于资金问题，分流安置工作受掣肘。

“在大城市，化解一个企业的过剩产能，纵然涉及一些人，但是就业机会比较多，相对容易一些，而在一些因为钢煤兴起的城市，要去产能的话，职工分流分置渠道相对窄一些，在这些地区就业压力会比较大。”专家表示：“在分流过程中那些年龄比较大，又长期在钢厂、煤矿的职工，就业能力比较低，再就业会相对困难一点，就需要将培训及时跟上。”

对此，人社部发出《关于开展东北等困难地区就业援助工作的通知》，要求组织江浙沪粤等省份与东北等困难地区开展劳务对接。人力资源和社会保障部副部长张义珍日前表示，要精准锁定就业困难人员、就业困难地区以及去产能职工分流任务重的企业，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精准援助方案，努力化解就业风险。