中经联播讯（张大伟 薄新斌）一个曾经的贫困县，一年成交超1.2亿元，609个行政村村均增收逾4万元，背后的“操盘手”竟是一支自负盈亏的16人团队。
黄河岸畔，豫北封丘。2026年9月，秋收时节，封丘县城关镇万庄村主街上人来人往，车辆川流不息。很难想象，一年多前，这片约800平方米的场地还是一处无人问津的荒地。
“过去这里是村里的闲置地，堆满杂物，谁也没想到它还能‘生钱’。”万庄村党支部书记万绍辉站在场地前感慨道。改变发生在今年4月——封丘县农村产权交易平台运营方业务员都辉路过此地，凭借职业敏感判断这块场地“无论当停车场还是开美食广场都有盈利空间”。他随即与村干部对接，推动闲置场地上平台“挂拍”。12人报名、74轮竞价，最终以每年4.1万元成交，溢价率高达173.3%，连租3年为村集体增收7.8万元。
这只是封丘农村产权交易改革的一个缩影。自2025年5月交易平台上线以来，封丘共成交项目1000余宗，总成交额超1.2亿元。而封丘一年的财政收入约10亿元，这意味着一个曾于2018年脱贫摘帽的农业县，一年间在农村资产交易领域创造了相当于全县财政收入12%的成交规模。其中，盘活450余宗闲置资产加上竞拍溢价，累计为村集体增收约2500万元，609个行政村村均增收超4万元。
一场“清家底”攻坚战：从糊涂账到明白账
封丘的改革，始于一次彻底的“大排查、大起底、大整治”。
长期以来，封丘县不少村庄深陷“糊涂账”困境：村级资产资源被侵占、小微工程暗箱操作、群众查账无门。封丘县做过专项调研，**70%的基层腐败问题和信访纠纷都与产权交易不规范直接相关**。
“以前村里资产是‘糊涂账’，谁也说不清有多少亩地、多少间房。”封丘县农业综合开发服务中心主任闫利娜说。县乡两级组建清产核资专班，对全县184万亩土地、37亿元资产进行编码上网，逐村逐户核查资源性、经营性、非经营性资产，累计完善不规范合同1.3万余份。工作组通过数据比对、群众公示、社会监督，不仅追回了被侵占的集体建设用地，还把闲置的老校舍、机井等资产全部登记造册。
“当‘资产清单’彻底公开，村民心里的疙瘩解开了。”闫利娜说，如今村干部手握“实家底”，说话办事有了底气；村民看着“明白账”，对集体事务的信任度越来越高。
关键一招：让专业团队“跑市场”，而非坐等上门
家底清了，如何盘活才是真正的考题。
封丘的选择是：政府引导搭建平台，但绝不“财政养平台、养团队”。县里组建了一支16人的市场化运营团队，**完全自负盈亏，主要靠向“买方”收取成交额1%的服务费维持运转**。
“市场活跃不活跃，关键要看运营团队服务怎么样，不能坐等别人上门，而是主动撮合交易。”运营方负责人平丹说。这支团队一年下乡行程累计近8万公里，持续挖掘、整合农村闲置资源，每多跑一公里，就多一分乡村资源盘活“变现”的希望。
为保障专业高效运转，封丘构建起“县有专家指导、乡有骨干对接、村有联络员服务”的三级网络：县级组建15人技术团队，19个乡镇“三资”监管中心各配5名专员，609名村级报账员兼任交易经纪人。这一体系被概括为“12134”模式——以1个“三农”综合服务中心统筹，打通“三资”监管和产权交易2个平台数据，靠1套制度规范全流程，压实县、乡、村三级服务责任，联动政府、国企、银行、运营公司四方协同推进。
市场活力从哪里来？数据是最好的回答
专业团队带来的最直观变化，是交易溢价。
以耕地出租为例，50至100亩的耕地发包项目平均竞拍人数达9人，溢价率超100%。封丘县冯村乡野城村115亩集体自留地，过去分租给多人时地租仅400元/亩；租约到期后整体发包，引来20余人竞拍，**经过358轮竞价，最终以每亩超1200元成交，溢价率超200%**。
荆隆宫乡三姓庄村约60亩土地3年经营权出租项目，经过100轮激烈竞价，溢价率高达448.33%，成为封丘县溢价率最高项目。李庄镇前辛庄村约370亩土地3年租赁经营权项目，78轮竞价后3年租期内为村集体增收38.1万元。
交易平台的效应不止于出租。平台还为村集体提供小额采购招标服务，实行反向竞价、价低者得。截至今年6月，共促成村级招采项目440余宗，为村集体节约资金超200万元。
从“村集体”到“农户个人”：改革持续扩面
改革并未止步于集体资产。2026年6月9日，封丘县农村产权交易平台迎来新突破——首批农户个人土地承包经营权实现线上交易并高溢价成交。尹岗镇禅房村约37亩土地2年经营权出租项目溢价率达115.32%，南文寨村约15亩土地2年经营权出租项目溢价率达85.71%。
这标志着封丘在落实“交易平台扩面增容”要求上迈出关键一步，交易主体从“村集体”向“农户个人”延伸扩容。县乡村三级产权交易服务专班提供全流程精准服务——前期政策宣讲打消顾虑，中期权属核查夯实基础，后期合同签订筑牢防线，有效打消了农户“不敢流转、不懂流程、怕亏收益”的顾虑。
三条“秘诀”背后的改革逻辑
当问及破解闲置资产“变现难”有何“秘诀”，当地干部总结了三条经验：借助市场运作专业团队，不依赖财政养平台；坚持政府引导确保交易公平；强化合同效力和资金安全保障。
封丘县委书记王跃峰说：“卖家盘活了资产，买家获得了资源，运营方挣了服务费，在政府指导下建立的交易平台，确保交易公平，强化合同效力，保障资金安全，实现买卖双方‘安心进场交易，顺利拿钱拿地’。”
从追回被侵占的集体建设用地，到闲置校舍变身“增收活水”；从村干部“私下定价”到74轮、358轮线上竞价，封丘的实践揭示了一个核心逻辑：**农村闲置资产“变现难”，难的不是没有资源，而是缺少能主动撮合交易的专业力量。** 当市场化团队带着1%的服务费激励走进田间地头，沉睡的乡村资产才能真正被唤醒。
正如农村资产交易员都辉所感受的——“空有资源，没人撮合，仍等于零。”
