中经联播讯（周子智 严晓娟 孔义明）湖南省人民政府办公厅近日印发《湖南省以问题为靶心优化营商环境若干举措》（湘政办发〔2026〕30号），这份作为"企业服务年"行动核心配套政策的文件，将"以问题为靶心"直接写入标题，剑指经营主体反映强烈的八类突出问题，推出23条硬核举措，以可量化、可考核、可追溯的制度设计，向全省营商环境的堵点痛点发起集中攻坚。

精准聚焦：八大领域，靶向施策

与以往温和表述不同，此次湖南亮出实招。文件从一线真实反馈和企业急难愁盼中提炼靶点，精准瞄准八大领域——

政策获得感不强？ 推行"政策找企"主动服务，开发"政策计算器"为经营主体精准画像、点对点推送适配政策，打造惠企政策兑现"快车道"，建设"惠企政策直达快享专区"，拓展"免申即享"覆盖面，实现"无需申报、资金直达"。

民企账款被拖欠？ 明确"限时清零存量拖欠"，建立清偿台账并省级挂牌督办；"源头严防新增拖欠"，严格执行"无预算不支出、无资金来源不开工"，建立账款支付临期、逾期、政务失信三级预警督办机制；更将清欠成效纳入地方政府领导班子和领导干部综合考评、国有企业负责人经营业绩考核——从根子上破解"新官不理旧账"的长期难题。

要素成本居高不下？ 文件给出了掷地有声的数字承诺：通过改革降低工商业用户电价3—5分钱/千瓦时，每年降低全省企业用能成本30—50亿元；推动省内高速公路充电服务费下降0.1元/千瓦时，每年减少用户支出2000万元。同时全面实施工业项目"标准地"供应，工业用地提高容积率不再增收土地价款。

涉企执法任性？ 全面深化"扫码入企、联码督查"，建立企业"拒绝未扫码检查"保护机制，赋予企业实实在在的"拒绝权"。公安、税务等部门全面接入扫码入企系统，实现亮码入企、全程留痕、闭环监督。

针对中介服务不规范、妨碍民营企业公平参与市场竞争、民营企业"投诉无门"、政商关系"亲清"不分等问题，文件同样直击要害：全面推广省网上中介服务超市，推行"好差评"制度；持续优化"机器管招投标"——这一制度已覆盖全省7大行业，民营企业中标率达88.25%；迭代升级省营商环境诉求办理平台，对疑难问题建立"法治会诊"机制；设立营商环境亲清监测点，落实"三个区分开来"激励干部担当作为。

制度供给充分：数字化赋能、刚性约束、激励惩戒并重

细读23条举措，湖南此番备足了制度工具——

数字化手段全面铺开："政策计算器""机器管招投标""湘信贷"平台、政府合同库、"一单制""一箱制"等数智手段加速落地。其中"湘信贷"平台订单平均受理时间压减至3个工作日以内，2026年、2027年撮合授信分别达1200亿元、1500亿元以上。

刚性制度织密约束网："无预算不支出""清单之外无中介""容缺受理+后置补正"等硬规则，将权力运行关进制度笼子。

惩戒激励双轮驱动：失信主体限制财政资金申请、项目申报、评先评优；对服务企业成效突出的公职人员，在评优评先、选拔任用中予以倾斜。

组织保障上，省级挂牌督办大额拖欠，市县分级包干；对深层次疑难问题建立"法治会诊"机制，多部门及行业专家联合会诊解难。

中国政法大学商学院教授、博士生导师，中国政法大学法治化营商环境建设研究课题组组长胡继晔 指出："湖南此次举措最值得关注的，是将法治思维贯穿营商环境优化全链条。从'扫码入企'赋予企业拒绝权，到'政府合同库'实施全生命周期智慧监管，再到'法治会诊'机制解决疑难问题，这不是简单的政策修补，而是用法治化手段为市场主体构建起一套可预期、可信赖的制度屏障。特别是把清欠纳入干部考核这一条，抓住了'关键少数'，让制度真正长出牙齿。"

城市规划专家，泛华集团董事长、总裁杨天举 认为："营商环境的竞争，本质上是城市综合承载力的竞争。湖南此次不仅在降电价、降物流成本上拿出真金白银——每年为企业降低用能成本30至50亿元，更在土地供给、金融服务、物流体系上系统施策，这与城市产业空间布局高度契合。当一个省份能把'标准地'供应、'公转铁''公转水'、智慧物流平台串成一条链，它实际上是在为产业集群的落地生根铺设'高速公路'。低房价是长沙的核心竞争力，而营商环境就是让这个竞争力持续放大的'放大器'。"

战略深意：越是困难时期，越要亮硬招

2026年初，湖南省委、省政府将今年定为"企业服务年"，系统部署全社会尊商重企、全周期服务企业、全链条赋能产业、全方位权益保护四大行动。此次《若干举措》的出台，正是对前期服务中发现问题的系统性回应——将零散的企业诉求上升为全省政策供给，将问题解决过程固化为长效运行机制。

在当前国内外环境复杂性不确定性加大的背景下，湖南此举释放的信号格外清晰：越是在困难时期，越要拿出硬招实招与经营主体共克时艰；越是在转型关口，越要通过优化营商环境来塑造核心竞争力。

"水深则鱼悦，城强则贾兴。"从2020年全国工商联"万家民营企业评营商环境"第10位，到2022年第7位、中西部第1位，湖南营商环境排名实现"三年三进位"。如今，这份瞄准"靶心"的23条举措能否从文件里"走"出来，变成企业实实在在的获得感，市场拭目以待。