中经联播讯（张佳乐 李小飞）国家发展改革委、交通运输部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局近日联合印发《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（发改就业〔2026〕1508号），从完善城乡商业设施、提升服务消费设施、优化出行消费设施、健全流通设施网络、推进新型消费设施建设及保障措施六个方面，部署20项具体举措。这是消费领域首份国家级专项规划《扩大消费“十五五”规划》明确“到2030年社会消费品零售总额达60万亿元左右”目标后，设施端落下的第一块系统性拼图。

与以往促消费政策多从补贴端或单侧投资端发力不同，此次《指导意见》的鲜明特征在于“把拉动消费落到具体的设施改造建设上”。总体要求明确“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，将消费基础设施定位为“改善消费供给、促进有效投资的重要抓手”。中国服务贸易协会可持续商业与创新工作委员会主任洪涛指出，文件将消费与投资有机联系，投资方向直指五大消费基础设施领域，且各领域相互衔接、紧密联动。

存量商业设施“设备更新+业态重组”同步推进。在城乡商业设施板块，《指导意见》一方面支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，提升线下消费体验感；另一方面推动步行街、特色商业街区增设文化、体育、健身、娱乐设施，打造“文旅体商”融合业态，并鼓励老旧厂区转换为首店集聚区、运动潮流场馆、沉浸式体验空间等新型载体。今年1—9月，限额以上仓储会员店、无人值守商店零售额同比增速均超过25%，购物中心零售额增速超过两位数百分比，存量商业的改造升级已有微观数据支撑。

服务消费设施锁定“游养健教”五大方向。《指导意见》在服务消费领域集中部署文旅、体育、养老托育、家政、健康五个方向：推动旅游景区强基焕新，鼓励利用工业厂房和城市“金角银边”建设群众身边“小而美”的健身设施，因地制宜开展社区养老服务设施改造，发展母婴零售和早教游乐等服务，积极发展医养结合。国家信息中心研究员肖宏伟认为，居民消费正从“吃穿用”转向“游养健教”，上述五个方面精准对应了这一趋势，养老托育设施建设直接回应人口结构变化带来的迫切需求。

资金闭环出现关键升级：REITs从“扩围工具”转为“运营约束工具”。保障措施明确统筹用好中央和地方各类资金渠道，充分发挥新型政策性金融工具和不动产投资信托基金（REITs）的作用，引导金融机构按市场化、法治化原则提供信贷支持。国家发展改革委国家信息中心副研究员肖若石分析，相较于消费基础设施首次纳入REITs试点时以“扩围”为主的定位，此次《指导意见》将REITs的功能从“盘活存量的融资工具”升级为“兼具市场化退出和运营规范化功能的复合角色”。截至11月2日，我国已上市消费基础设施REITs 12只，募集资金约302.58亿元，12只产品上市以来累计分红约21.18亿元；相较于庞大的存量消费设施规模，这一体量仍属起步，但通道打开后，“投得进”之外多了一条“退得出”的路径，有助于形成可持续的资金循环。

在出行和流通环节，《指导意见》同步加码充电设施与冷链网络。截至2026年9月底，全国充电基础设施（枪）总数已达2477.7万个，同比增长37.2%。冷链方面则明确推进国家骨干冷链物流基地、区域冷链集散中心建设，支持高标准冷藏库、冷冻库新建和改扩建以及老旧冷库更新改造，并推动冷链设施向乡镇、重点村延伸。

商务部研究院研究员彭波指出，当前我国居民消费率仍有提升空间，通过消费基建补齐身边场景短板，有望撬动消费增量，牵引供给端持续升级。从“补贴购物”转向“改造场景”，这20条举措的逻辑并不复杂：设施建起来、服务跟上去，消费才可能在日常动线中更频繁地发生；而消费持续释放，又会把投资引回设施更新与运营效率的轨道上。