中经联播讯（何东 崔岳莺 张宇晖）5月21日，第八届长三角一体化发展高层论坛在上海举行。来自沪苏浙皖三省一市的党政主要领导、智库专家和企业代表齐聚黄浦江畔，共谋“十五五”长三角高质量一体化发展大计。
与往届相比，今年的论坛呈现出两个鲜明变化：一场以“奋楫扬帆‘十五五’ 启航开拓新征程”为主题的年度盛会，不仅在论坛上密集发布了一批事关区域发展的重大举措，更在论坛正式开幕前，首次正式设置了三场“边会”。这一看似微小的形式创新，折射出长三角一体化进入更深层次后的治理逻辑之变——从行政驱动走向多元共治，从“政府派任务”转向“大家解难题”。
首设边会：小切口里的大逻辑
在5月21日主论坛之前，三场边会已先行展开，分别聚焦企业出海服务协同发展、联合推进航贸数字化和长三角区域大气污染联防联治，既注重产业，又关注生态。
边会规模不大，每场仅约30人参会，会议时长控制在120分钟，但参会主体更加多元。除了三省一市相关部门负责人，还包括企业家、专家学者、金融机构和技术平台代表。这一变化背后，是长三角一体化进入新阶段后的现实倒逼。
上海市发展改革委副主任、长三角区域合作办公室常务副主任张忠伟道出了增设边会的初衷：“大家对很多问题尚未形成共识，通过多方协同，邀请市场主体甚至专家参与，共同拿出解决方案，看看能否凝聚共识、推动落实。”
上海市生态环境局党组书记、副局长唐家富在介绍《长三角地区大气污染防治提质增效行动方案（2026—2028年）》时直言，“十五五”是长三角区域空气质量从持续改善迈向根本性好转的关键窗口期，时间紧迫，必须尽快形成突破。清华大学环境学院教授、中国工程院院士贺克斌更是把问题摆到桌面上：当前臭氧浓度虽已遏制住上升势头，但整体仍处于高位，长三角空气质量改善已经进入“攻坚期”。
在航贸数字化边会上，三省一市达成共识，将共建国家区块链网络华东枢纽。目标到2026年底启动各省市节点建设，共建10个应用场景；到2027年底初步建成华东枢纽，共建15个以上应用场景。在航贸区块链信用证场景方面，2026年底实现长三角地区有国际信用证业务的银行接入率达到70%以上，2027年底实现全部接入。
出海服务协同发展方面，三省一市提出构建“一地建园、长三角共享、产业协同”的格局，共享境外经贸合作区资源，统筹整合海外服务网点及商会协会力量，推动法律、金融、咨询等优质服务资源共享，为企业提供定制化、全周期出海服务方案。
从某种意义上说，“边会”本身就是长三角治理方式的一次主动升级——过去更多是“政府部署任务”，如今更加注重“各方共同解题”；过去强调“行政推动”，如今更加突出“协同参与”。
科创破界：第三批创新联合体发布
主论坛上，三省一市科技部门聚焦核聚变能、人工智能、生物医药、新能源、新材料等关键前沿赛道，发布了第三批12家长三角创新联合体。至此，长三角创新联合体已累计达36家。
这些联合体由沪苏浙皖龙头企业分别牵头，深度整合区域科创资源，合力突破产业核心技术。12家联合体各有侧重：长三角高温超导磁体技术创新联合体由中国聚变能源有限公司（上海）牵头，剑指核聚变能领域；长三角多源固废低碳制备绿色燃料技术创新联合体由上海电气集团（上海）牵头，聚焦可持续航空燃料；长三角自身免疫疾病新药创新联合体由杭州中美华东制药有限公司（浙江）牵头。此外，长三角公共安全行业大模型创新联合体由浙江宇视科技有限公司（浙江）牵头，长三角动力与储能电池创新联合体由合肥国轩高科动力能源有限公司（安徽）牵头。
随着上海国际科创中心建设从单城突破迈向区域协同一体化发展的新阶段，这些由产业链“链主”企业牵头的创新联合体，正在成为破除行政壁垒、跨区域整合创新资源的关键抓手。
实事落“实”：10个民生项目上新
在民生领域，论坛发布了2026年度长三角一体化发展实事项目清单，涵盖政务服务、医疗卫生、食品安全、人才培养、工伤保险、跨省警情、疫情防控、科普联动等10个方面。自2024年起，沪苏浙皖每年发布10件实事项目，今年已是第三轮。
据介绍，今年发布的10件实事中，5件是对往年实事的延续提升——包括打造跨省通办“高效办成一件事”最佳体验地、共推检查检验结果互认、共筑食品安全防线、合力提振文旅消费、共同举办体育赛事活动；另有5件为新增事项——联合培育专业技术人才、财政电子票据赋能工伤保险跨省报销、深化跨省警情处置、协同推进预防接种数据互联互认和结核病防控、共推“长三角科普场馆一本通”。
具体来看，在跨省通办方面，长三角将聚焦企业跨区域经营和个人异地办事需求，新增100项高频事项，累计超过400项，新增10类高频电子证照跨省共享互认，按需开设远程虚拟窗口超650个。在医疗领域，推动医疗机构检查检验互认项目至少达到400项。在人才培养方面，三省一市将共同发布高层次专业技术人才岗位需求3000个，培育示范性数字技术创新创业团队100支、尖端数字技术工程师400名、高水平数字技术工程师5000名。在跨省警情处置方面，实现“一点登录发起、区域接力支撑”的联动格局，将跨省警情平均处置时间缩短30%以上。
交通提速：44项重点项目打通省际动脉
交通一体化是长三角协同发展的“先行官”。论坛上，沪苏浙皖交通运输部门共同达成新一轮省际交通高质量互联互通合作协议，共同推进44项省际互联互通重点项目，涵盖铁路16项、公路21项、航道7项。
数据印证了长三角交通一体化的显著成效：截至2025年底，长三角区域铁路营业里程超1.54万公里，高铁里程达8158公里；高速公路总里程达1.91万公里；千吨级航道共4936公里，港口年货运量达71.3亿吨；机场群年旅客吞吐量达3.06亿人次。
在铁路方面，2026至2030年间将建成宁淮铁路、沪苏通铁路二期、沪渝蓉沿江高铁、通苏嘉甬铁路等，加快建设沪杭高铁、沪苏嘉城际铁路等。公路方面，将有序推进国家高速公路主线拥堵路段扩容改造，繁忙路段通行能力可提升30%。航道方面，着力完善内河高等级航道网，跨省航道将增加至15条。
值得一提的是，长三角首条贯穿沪苏浙两省一市的快速通勤铁路——沪苏嘉城际铁路，已正式进入跨省域主体施工阶段，预计两年后通车。与此同时，环沪轨道交通运营有限公司正全力攻克票务一体化的难题，未来将推行“建设主体属地化、运营收入属地化、运营成本一体化”的“一本账”管理，真正实现“一票通达”。
“十五五”开局：新起点上的纵深推进
站在“十五五”开局之年，长三角一体化发展正处于从“物理连接”迈向“化学反应”的关键节点。
经济数据提供了坚实基础。2025年，长三角地区经济总量达到34.66万亿元，占全国比重为24.9%；今年一季度为8.5万亿元，三省一市经济增速均高于全国，实现良好开局。放眼全局，这片面积不足全国4%的版图，稳稳扛起全国近四分之一经济总量，成为稳住全国经济大盘的“压舱石”。
产业协同正在编织精密网络。长三角已集聚全部41个工业大类，拥有26个国家级先进制造业集群、11家国家制造业创新中心，数量均占全国约三分之一。在新能源汽车领域，4小时车程内即可完成一辆汽车的全链条零部件供应：上海提供“大脑”芯片和软件，江苏供应“心脏”动力电池，浙江输出一体化压铸机身，安徽负责整车组装。
今年5月20日举办的长三角产业科技论坛上，中国企业改革与发展研究会理事葛培健给出了对一体化逻辑的精准概括：站在2026年的关口，长三角一体化的逻辑已经非常清晰——不照搬表象，只复制机制。从首次设置边会的治理创新，到36家创新联合体的科创布局，再到10件实事项目和44项交通工程的民生落子，第八届长三角一体化发展高层论坛交出了一张沉甸甸的“十五五”开局答卷。
正如上海市发改委长三角处副处长符号所说：“推进长三角一体化发展，关键是要落到可知可感可及的一件件事情上去。”从治理机制的变革到产业协同的深化，从交通网络的升级到民生福祉的提升，长三角一体化正在从更深层次重塑这一区域的发展格局。
