中经联播讯（褚新兵 雨蝶 刘莎莎）10月9日，财政部官网发布《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》，释放出下半年财政政策加力提效的清晰信号。报告明确提出，将“根据宏观经济运行情况及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生”。

这是继财政部副部长廖岷8月在国新办发布会上预告增量政策之后，财政部再次以正式文件形式确认这一政策方向。

上半年收支“双稳”，收入增速逐月攀升

报告披露的数据显示，上半年全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%，累计增幅逐月提高，完成全年预算的54.8%，进度比去年同期加快1.6个百分点。全国一般公共预算支出143329亿元，同比增长1.5%，支出总体保持靠前发力。

收入端的回暖尤其值得关注。上半年全国税收收入97865亿元，同比增长5.3%，增幅比一季度提高3.1个百分点。其中个人所得税同比增长13.1%，进口货物增值税、消费税增长11.8%，反映出价格上行、股市活跃、外贸增势强劲等多重积极因素。

支出结构上，民生领域得到重点倾斜。卫生健康支出同比增长10.8%，社会保障和就业支出增长7.6%，两项增速均显著高于整体支出增速，主要得益于育儿补贴发放增加和就业帮扶力度加大。

1000亿财政金融协同资金落地，“投资于人”成关键词

今年财政政策的一个突出亮点，是中央财政专门安排1000亿元创新推出财政金融协同促内需一揽子政策。这套政策工具涵盖个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息，以及民间投资专项担保计划和民营企业债券风险分担机制等多项举措。

从效果看，政策杠杆效应初步显现。报告显示，选取50个城市开展的有奖发票试点工作，已带动餐饮、住宿、旅游等相关领域销售额超过3000亿元。上半年已下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于“两重”建设，推动936个重大项目尽快形成实物工作量。新增地方政府专项债券发行2.07万亿元，支持建设项目超1.7万个，其中用作项目资本金超1700亿元，发挥了政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。

值得注意的是，报告在“投资于人”方向上的政策布局明显加码。育儿补贴制度全面落实，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，免费学前教育政策落地，医疗卫生强基工程加快推进。财政部部长蓝佛安此前在中国发展高层论坛上曾明确表示，财政将加大投资于人的力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重。

六路并进，增量政策工具箱储备充分

展望下一步，报告部署了六方面重点工作：有力有效实施更加积极的财政政策、支持全方位扩大国内需求、推动科技创新和产业创新、持续保障和改善民生、加强重点领域风险防范化解、深化财政管理改革。

在扩大内需方面，报告提出统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，“更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面”。在科技创新方面，2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，已下达2000亿元超长期特别国债资金支持22个领域超1.1万个项目设备更新。

在风险防范方面，报告明确继续实施好一揽子化债政策，加快化解存量隐性债务，严防虚假化债、新增隐债，推进地方融资平台退出和改革转型，切实兜牢基层“三保”底线。

在财政管理改革方面，报告提出推动零基预算改革、规范税收优惠和财政补贴政策、消费税改革等稳步实施，将党政机关习惯过紧日子要求落实到位。

增量政策信号密集，四季度财政发力可期

值得注意的是，增量政策信号近期持续加密。蓝佛安10月1日在《求是》发表署名文章，提出“研究制定针对性强的增量政策，更加注重扩大国内有效需求”，并明确提及“研究出台安排使用地方政府债务结存限额等增量政策，提高地方一般公共预算保障能力和支持扩大有效投资”。

中诚信国际研究院院长袁海霞分析认为，专项债、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金将在四季度集中落地并加快形成实物工作量，基建投资增速有望提升。

从“发挥存量政策效能”到“及时谋划增量政策”，从“扩大内需”到“投资于人”，这份报告勾勒出下半年财政政策的主线：在保持支出强度的同时，把更多资源投向人的全面发展和经济结构的优化升级。正如报告所言，财政政策的目标不仅是短期的逆周期对冲，更要“推动经济持续向新向优向好发展，为实现‘十五五’良好开局提供坚强保障”。