“只有做到‘天上一张网，地面一盘棋’，才能真正满足通用航空应急救援飞行活动对空域资源的使用需求，实现点到点低空飞行常态化。”全国人大代表，中航工业特级专家、特飞所高级主任设计师张金华近日接受采访时如是表示。
全国人大代表，中航工业特级专家、特飞所高级主任设计师张金华。受访者供图
航空应急救援，是张金华多年来持续跟踪关注的话题。新冠肺炎疫情发生以来，通用航空在小尺度区域范围内，承担抗疫人员转移、医疗物资运送、空中消毒、社区空中指挥等任务，发挥“安全、快速、多元”的应急特点。这也让张金华对“老话题”有了更多“新思考”。
物资需求方、提供方、通航运送方如何有效联动？物资运输到位后，如何与地面交通高效对接“最后一公里”运输？如何更好地保护机上人员、航空器、运送物资、机场安全？今年全国两会上，张金华围绕统筹空地一体化通航应急救援体系建设建言献策。
通用航空应急救援体系涵盖指挥体系、基础设施体系、空管体系、力量体系、保障体系以及产业体系等六大方面。在张金华看来，就要搭建“三张网”：“天网”“地网”以及“指挥网”。
他介绍说，所谓“天网”，就是低空空域的开放和管理，确保飞机飞得起来；“地网”，就是整合现有机场资源，完善空中应急救援指挥中心、救援基地、服务保障站和起降点建设，让飞机降得下去；“指挥网”，就是能够对空监视和指挥调度，实现飞机“看得见、架得住、控制得住。”
张金华认为，建立航空应急救援体系，面临的最大瓶颈是低空空域管制。他指出，如果民用直升机飞航仍然实行需时较长的审批制而非迅捷的报告制，空中救援的迅捷性就无从体现。对此，他建议根据安全需求和通航需求，在实施空域分类管理的基础上，加大报告区、监视区划设。推进航空应急救援低空空管服务体系建设，提升快速响应能力；推进飞行服务站和地面基站建设，以实现全域覆盖、低空协同运行管理。
“各省市建立了多个专业化的应急救援中心，这也是要协同的一个方面。”张金华表示，航空应急救援通用航空的一类业务，有特殊性，也有通用性。通用部分实现集约利用，既满足应急要求，又避免大规模重复建设，提高资源利用率。
此外，他还提出，每个地区可能发生的事故灾害种类、频率各不相同，不是所有的应急救援任务都适合用飞机。合理构建通航基础设施的“地网”，需要根据当地的经济、人口、风险点分布情况，找到各类灾害事故可能发生的种类和范围，在做基地布局、机队布防方案时予以合理覆盖。
在张金华看来，应急“指挥网”是影响应急响应时间的重要因素。“某种程度上这其实是一套作战指挥系统。”他表示，在救援实施过程中必须有明确的指挥系统、响应流程、应急预案、作业管理和灾后评估。对此，他建议利用好大数据平台，做好灾害的监测、预警、分析，为现场救援提供数据支持；通过搭建统筹协同平台，推动指挥系统对接和关键资源共享，形成应急“指挥网”，构建天地一体化的灾害应急救援体系。
