“钟吾漫道才拳石，早具江山秀几分” 。200多年前，当乾隆下江南路经马陵山时，写下了这句流传至今的名句。马陵山，在乾隆的六次南巡中，曾经三次到访于此，并将其赞誉为“第一江山”。可见乾隆对于马陵山的钟爱， 而这座历史名山就坐落于江苏省新沂市。时至今日，作为江苏省中小城市的典型代表，在南京、苏州、常州等大型城市包裹之下的新沂逐渐褪去历史的铅华，决心在新型城镇化之路上，开辟出中小城市发展的新模式。

成为国家中小城市综合改革试点地区

新沂迎来历史发展新契机

在中国城市化发展浪潮中，新沂的表现一直很抢眼。2017年，新沂位居“全国中小城市综合实力百强县市“第63位、 “全国中小城市投资潜力百强县市”第75位；2017年12月，新沂当选中国工业百强县（市）。 作为江苏省内中小城市的典型代表，新沂能取得这样的成绩实属不易，当然这也离不开国家政策的扶持。

2015年3月，国家发改委下发《国家发展改革委办公厅关于开展中小城市综合改革试点工作的通知》，新沂成为国家中小城市综合改革试点地区。可以说，这项政策的发布，给新沂的新型城市化发展提供了良好机遇。

和中国其他城市的城市化发展一样，新沂同样面临着老城区、棚户区的改造难题。如何解决这些问题？新沂市做了城市发展模式方面的创新与探索。

引入社会资本力量

PPP模式助力新沂转型

以当地十八加油站棚户区改造项目为例，新沂市相应国家PPP（政府和社会资本合作）相关政策号召，创新性地积极寻求与社会资本的合作。2016年1月，新沂市政府与致力于推进新型城镇化发展的金诚集团达成协议，以PPP模式开发运营十八加油站棚户区改造项目暨新沂市明珠花苑项目。该项目也被列为推动新沂市城市化的重点工程。

早在几年前，PPP模式的优越性就已逐渐凸显。一方面，通过引入社会资本，地方政府能够有效解决基础设施建设和改造工程等方面的融资难题，另一方面，对企业发展来说，也有促进作用。

艾伦咨询曾对澳洲的21个PPP项目和33个传统模式项目进行过比较，结果显示：PPP模式在成本效率方面显著优于传统模式，从项目立项到项目全部结束，PPP模式的成本效率比传统模式提高了30.8% 。PPP模式在控制成本和提高效率方面起到了一箭双雕的作用。

在这一背景下，新沂市与金诚集团等社会资本合作，推动了当地的新型城镇化进程。截至目前，新沂市明珠花苑项目一期工程即将在6月份完工，预计年底完成验收和交付工作；二期项目也已经同步开工建设，预计在2020年年初，完成验收和交付。 

新沂市明珠花苑项目施工现场

从棚户区到优居、宜居的居民社区

这项民生工程惠及当地2629户困难人群

无论是依循传统模式，还是开辟新的方法，都抛不开以人为本的核心发展。新沂市明珠花苑项目从表面上看，是改造棚户区提升城市形象的工程。但本质上，是为了让千千万万的棚户区贫困居民，住上更好的房子，享受到更好的生活质量。  

据负责该项目的金诚集团相关工作人员介绍，明珠花苑小区目前共建住宅2629套，同时建设配套基础设施工程，将原有环境堪忧的棚户区改造成一个优居、宜居的居民社区。“并不会因为是安置房类项目就会降低小区内的各项配置规格和品质，小区内车库、幼儿园、商建等配套设施一应俱全，完全可以满足居民的品质生活化要求。”该项目负责人强调说。

金诚新沂明珠花苑项目效果图

据悉，负责此次新沂市PPP项目的金诚集团，善于为城市发展打造定制版方案，通过近10年的发展，已然成为中国新型城镇化的领军企业。除了新沂市明珠花苑项目，金诚集团还有江苏常州的金坛开发区保障房项目、磐安县首例PPP项目——石坑里安居小区一期PPP项目等民生工程。此外，金诚还创新发展模式，将金诚特色小镇作为发展核心，惠及民生的同时，为当地带去产业，让城市发展多了一层生命力。