7月8日上午，国务院政策例行吹风会在国新办举行，人力资源和社会保障部副部长信长星在会上介绍了2016年上半年就业形势有关情况。信长星指出，结合上半年城镇新增就业、失业率等数据，可以作出“上半年就业形势总体平稳”的判断。而除了总体就业情况的说明，针对外界关心的失业率数据真实性、去产能职工安置情况、新增就业去向等就业领域热点话题，信长星也分别作了介绍。

失业率变化并不大

人社部数据显示，1-6月城镇新增就业717万，与去年同期基本持平，同比减少1万;二季度末城镇登记失业率为4.05%，比一季度略微上升0.01个百分点;5月份，31个大城市的城镇调查失业率为5.02%。

信长星指出，二季度末城镇登记失业率总体仍处在较低水平，而上半年前几个月城镇调查失业率也保持较低水平，基本呈现走低趋势，失业率整体比较平稳。

针对一些媒体对我国失业率真实性的怀疑，信长星强调，我们公布的失业率都是真实的失业率，没有加任何修饰。一些报道或者个别媒体因失业率波动不大而怀疑其真实性，这有推断之嫌，事实上，不是所有国家的失业率都像心电图那样上下波动，像日本、韩国等不少国家的失业率也都是比较平缓的。

此外，看待中国失业率还需要分析一个重要背景，即中国还处在城镇化推进过程之中。信长星表示，登记失业率是以到就业服务机构登记的失业人员做分子，城镇的从业人员数再加上失业登记人员数做分母，因为城镇化在推进，每年我国城镇净增就业都在1000万人以上，作为分子的失业人员增加的同时，分母也在增加，所以失业率变化并不大，这与那些早已完成城市化进程的国家是不同的。

职工安置有实招

化解过剩产能过程中的职工安置工作已经进入实质性推进阶段。信长星指出，安置好相关企业在化解过剩产能中的分流职工，任务仍比较重，初步匡算，今年这两个行业化解过剩产能大概涉及职工80万左右。

上半年，这项工作正在一些地区平稳推进。杭钢、攀钢、攀枝花钢铁公司在成都的钢厂及马鞍山钢铁公司在合肥的钢厂都已经在化解过剩产能方面迈出了较大步伐。像杭钢，为了做好职工安置工作，专门组成了400多个工作组。

信长星表示，做好职工安置工作的基础在企业，关键是要把方案做实、把分流安置工作做细，特别是要充分挖掘好职工分流安置的渠道，把已经明确的政策用好用足。

“在发挥企业潜力的同时，对政府部门而言，还要解决转岗再就业问题。第一，对分流出来的职工社保要接住;第二，对再就业的职工培训要及时跟上;第三，对那些就业确实困难、难以通过市场找到就业门路的，要开发公益岗位，体现社会政策兜底的功能。”信长星说。

第三产业贡献大

第三产业成为我国上半年717万新增就业的主要“贡献者”。信长星指出，我国第一产业就业份额过去多年持续减少，第二产业就业份额基本稳定，这两年也略有减少，整个城乡真正扩大的就业全部是在第三产业。

近年来，我国传统制造业用工在减少，但中国就业形势依旧比较平稳，包括农民工转移就业的情况也比较平稳。根据人社部数据，二季度末，观测的500个行政村在外务工人数比去年同期增加0.3万人，比上季度末增加1.2万人。

新领域、新产业在保证我国就业平稳方面“功不可没”。信长星表示，随着大众创业、万众创新的推进，我国每天新增市场经济主体4万多个，每天新产生的企业主体1万多个，虽然原有的一些领域、企业用工需求增幅放缓，但新的领域、新的企业正在创造大量工作岗位。

信长星指出，新经济、新产业不仅催生了高端的、高知识的就业岗位，同时也给传统产业带来一些新机会，可以说是传统灵活就业的升级版，比如快递行业，通过与互联网结合，速递就带来了很多就业机会。