法治

十年“双缩减” 黄沙日渐远

6月17日是第22个“世界防治荒漠化和干旱日”，我国的主题是“防治荒漠、利国惠民”。数据显示，我国荒漠化和沙化土地面积分别占国土面积的1/4以上和1/6以上，土地荒漠化和沙化状况依然严重，是影响我国生态环境的主要问题之一。

面对艰巨的保护与治理任务，我国采取了一系列积极的治理措施，并取得了明显成效。国家林业局发布的第五次全国荒漠化和沙化监测结果显示，2010年~2014年的5年间，我国沙化土地年均净减少1980平方公里，沙化土地植被平均盖度增加0.7个百分点，沙化程度减轻，植物多样性增加。我国荒漠化防治工作得到了国际上的认可。

我国是如何防治荒漠化的?有哪些经验可供借鉴?未来还会采取什么措施?本期刊发的文章，将有助于读者了解这些问题。

◆新华社记者刘羊旸勿日汗

李云平连振祥

荒漠化是地球的硬伤，也是我国当前面临的严重生态问题。6月17日，国家林业局发布消息称，经过长期不懈的努力，我国荒漠化防治事业取得了切实成效，土地荒漠化和沙化趋势得到了扭转，实现了连续10余年保持“双缩减”。

我国荒漠化治理的效果如何?各地有什么值得借鉴的做法?取得了哪些成效?日前，记者深入内蒙古、甘肃、青海、宁夏等荒漠化严重省份，一探究竟。

荒漠化治理成效几何?

连续10年保持“双缩减”，相当于减出3个多上海的土地面积

位于青海省海西蒙古族藏族自治州都兰县的北沙窝，曾经是一处荒漠化严重的坡地，是当地“沙疤”里最难看的一处。

这处曾经一年四季黄沙飞扬的沙窝子，如今道路两侧是连绵的农田，青稞、油菜、小麦等农作物生机勃勃。远处的黄色沙山，与近处蔚然成林的绿色防沙带，形成了鲜明对比。

国家林业局发布的监测数据，我国的荒漠化土地从上世纪末年均扩展1.04万平方公里，转变为目前的年均缩减2424平方公里，沙化土地面积由上世纪末年均扩展3436平方公里，转变为目前的年均缩减1980平方公里，实现了连续10年保持“双缩减”，相当于10年减出了3个多上海的土地面积。

丝绸之路经济带是我国沙尘暴的主要源区和路径区，也是生态环境脆弱区。我国境内丝绸之路经济带地处的10个重点沙区省，形成了145.16万平方公里沙化土地带。

新中国成立之后，经过几十年的防沙治沙工作，根据最新的监测结果，截至2014年底，10省区荒漠化土地面积相比2009年缩减了10227平方公里，沙化土地面积缩减了6337平方公里。

从2015年起，我国将用6年时间投资19.3亿元，完成造林160.6万亩：正在建设的甘肃省和内蒙古自治区交界处武威段“千里沙漠大林带”，将成为河西走廊新的生态屏障。

据武威市林业局有关负责人介绍，到2015年底，“千里沙漠大林带”已修建压沙道路500余公里，完成压沙面积10.01万亩，造林6.19万亩。

据了解，我国荒漠化防治工作已建立六位一体的综合防治机制，实现了政府主导、法律约束、政策动员、科技支撑、工程带动、榜样激励和社会参与的全方位规模治理。

“荒漠化治理的三大法宝就是优先封禁保护、积极治理利用、适度优化开发。”中国林科院荒漠化研究所研究员卢琦说。

怎样治理荒漠化?

给荒漠化治理注入产业动力，让荒漠化治理变得可持续

“一年一场风，从春刮到冬;风吹沙子走，抬脚不见踪”，这是老一辈盐池人对自己家园的描述。上世纪80年代，宁夏回族自治区盐池县有3∕4的人口和耕地处在沙区，被沙丘包围着的农民无法耕作、生存。

这一切现在已经有了显著改变。记者在盐池县黄记场治沙示范区看到，这里10万亩的草场犹如一片绿海望不到边，沙柳、花棒、杨柴、柠条等沙生植物随风摇摆。而在6年前，这里还是一幅风吹沙丘满地跑的景象。

沙地如何变成了草场?当地负责人告诉记者，他们采用工程措施与生物措施结合的“草方格固沙种树种草治沙技术”，并根据点播成活状况适地选栽柠条、沙柳等苗木，恢复和修复植被效果显著。目前，盐池县林地面积已达425万亩，生态环境实现了“人进沙退”的历史性转变。

而在曾经风沙肆虐的我国第八大沙漠乌兰布和沙漠腹地，记者看到建设中的万亩生态光伏基地，正徐徐展开实现沙漠增绿、企业增效、资源增值的良性循环的美丽图景。

成片的光伏板犹如黑色的波浪在沙漠里蔓延舒展，下面形成以滴灌为主的紫花苜蓿和中草药材连片种植带，道路两侧形成防风固沙的连网绿化带……内蒙古自治区磴口县工业园区管委会副主任袁海文说，在促进防沙治沙和保护生态功能的基础上，当地利用沙漠资源建设万亩生态光伏基地，先后引进多个太阳能光伏发电项目，将现代农牧业和光伏农业科技大棚种植等技术相结合，达到了“借光治沙”、节约集约利用土地等多重效益。

就像这些乌兰布和沙漠里的治沙人一样，我国各地正在探索多种渠道，给荒漠化治理注入产业动力，让荒漠化治理变得可持续。

“全国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区，土地荒漠化加剧了贫困。”国家林业局有关负责人说，在“十三五”时期，我国将努力实现沙区生态改善与农民脱贫的双赢，通过生态保护脱贫一批、通过发展林业产业脱贫一批。

在有着中国“沙乡”之称的甘肃省民勤县，人工种植的沙生植物梭梭在沙漠边缘翠绿连片，长势旺盛。当地农民白会本说，过去一刮风沙，不但没法种庄稼，风沙还会淹没农田，甚至淹没了房子。而现在，种植梭梭不仅可以有效固沙，经济效益也十分可观，种植10亩梭梭苗，年收入可以达到10万多元。

来自国家林业局的数据显示，各地大力发展特色林沙产业，沙区经济林果面积达540万公顷。林果业的发展也带动了种植、加工和贮运等产业的蓬勃发展，成为沙区经济发展的重要支柱和农民脱贫致富的拳头产业。

未来治理形势如何?

防沙治沙形势依然严峻，局部地区沙化土地仍在扩展

尽管进入新世纪以来，我国荒漠化和沙化土地面积实现了连续3个监测期的持续净减少，但防沙治沙形势依然严峻。国家林业局相关负责人说，我国局部地区沙化土地目前仍在扩展。

据介绍，目前，全国仍有荒漠化土地面积261.16万平方公里，占国土面积的27.2%，沙化土地面积有172.12万平方公里，占国土面积的17.9%。

记者了解到，在荒漠化土地面积占全国荒漠化土地总面积23.3%的内蒙古自治区，局部生态环境恶化的趋势尚未得到根本遏制。

“尽管开展了积极的治理并取得了一定的成效，但内蒙古荒漠化治理的难度依然很大。”内蒙古自治区林业厅总工程师车淑华说，在内蒙古自治区，条件较好的地方大多已基本治理，目前剩余的多为远山大沙，立地条件差，治理难度大。此外，近年治理地区的植被刚开始恢复，自我调节能力较弱，具有脆弱性、不稳定性和反复性。

此外，在我国林沙草产业发展仍处于探索和培育阶段，产业结构还不尽合理，规模相对小，组织化程度较低，生态产业带动当地经济和农民增收能力还有待提升。

国民经济和社会发展第十三个五年(2016年~2020年)规划明确提出，今后5年，我国将治理沙化土地1000万公顷，力争到2020年，将使占全国50%以上的可治理沙化土地得到治理。这一任务十分艰巨。