北京市发改委召开新闻发布会，深入解读了《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对京津冀如何协同发展、如何治理交通拥堵等一系列问题作出了解答。
发展
首设4个“红线约束”
此次规划纲要设定了27项可量化、可考核的主要指标。包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中“红线约束”指标属于首次设立。
这4个“红线约束”分别为常住人口规模控制在2300万人以内;城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内;用水总量控制在43亿立方米以内;能源消费总量达到国家要求。对此，北京市发改委主任卢彦表示，主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变。
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协同发展贯穿始终
此外，“十三五”期间，京津冀协同发展将贯穿始终。京津冀三地将在交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。“比如在产业协作方面，推动京津走廊、京广线、京九线三条产业带协同发展。”卢彦说。目前，北京福田重型机械已经落户河北张家口，一期预计今年6月达产，年销售收入110亿元，基本形成了北京研发、河北生产的格局。“即支撑和带动了当地相关产业发展，也有利于本市完善价值链布局、拓展发展空间。”卢彦说。
疏解
城六区要降低人口密度
“对于‘大城市病’要从病根上破解。”卢彦说，城六区既要坚持调整疏解，降低人口密度，控制建设规模;又要坚持优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。在解决人口过多问题上，北京市将按照“人随功能走、人随产业走”的原则，将综合运用经济、法律、行政等手段。
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步行750米就有地铁站
“十二五”时期，北京对轨道交通投入1750亿元，到“十二五”末整个轨道交通运营总里程达到554公里。在“十三五”期间，对轨道交通投入将达到4000亿元，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%，有效缓解交通拥堵问题。
卢彦介绍，“十三五”时期主要有三个方面重点工作。一是实现“区区通轨道”，如没有通轨道的平谷、密云、怀柔、门头沟等，在“十三五”时期将有轨道交通建设计划。二是中心城区90%以上的居民可以在750米的范围之内找到一个地铁站口，加大中心城区路网密度。三是将在城市的边缘结合部大规模建设P+R停车场，通过开车和地铁轨道交通换乘的停车场，来使汽车和轨道交通实现良好的匹配。
卢彦表示，为了保障目标的实现，对地铁的运营主体京投公司推行了ABO模式，由政府将现有的地铁资产大约是4000亿，整体授权给地铁的建设运营公司，然后发改、财政这五年之内投给地铁运营公司的资金一次性承诺投入，最后由企业实现市场化融资，来保证有关资金的跟进。
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分区域承担不同创新任务
卢彦表示，科技创新中心是北京“十三五”时期城市战略定位的重要内容，如何让北京在全国原始创新当中切实发挥作用，应该说“十三五”时期要破题。
据介绍，在“十三五”时期，中关村特别是中关村核心区确定为创新的一个重要的支撑点。“除了这个核心区的平台之外，还有怀柔的科学城，昌平的未来科技城，以及中关村南部(房山)科技创新城。这都是在‘十三五’期间新提出来的。”
卢彦表示，每个区域将承担着不同的创新任务。“譬如说，做一个简单的划分。昌平未来科技城主要是科技创新;而怀柔科学城重点是以中科院为代表的科学创新，中关村南部(房山)科技创新城，是和中关村管委会合作，和高等院校合作建立有关的科技创新中心。”卢彦说，“各自的创新方向不一样，调动的力量也不一样的。以怀柔科学城为例，重点围绕国家三大科学装置在北京的落户来实现科学的原始创新。”
