薛海平：全面加强校外培训机构预收费监管 落实“双减”政策的又一利器

近日，教育部会同国家发展改革委、市场监管总局、税务总局、人民银行、银保监会印发了《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》(以下简称《通知》)，这是落实“双减”政策文件精神，强化校外培训机构预收费监管，切实维护人民群众利益的又一重大配套举措，将起到从源头上有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生的重要作用。

一、校外培训机构预收费监管的背景和意义

预收费是校外培训机构普遍采取的一种收费模式，这种收费模式在保证培训机构资金流动性的同时，却给学员及家长带来了巨大的“退费难”风险隐患，严重损害群众利益。如，培训机构将预收费作为金融杠杆，盲目扩大规模，导致资金链断裂，无法履约；培训机构非正常停业导致“退费难”“卷钱跑路”问题时有发生。这些问题若放任不管、任其发展，将严重损害了家长的利益，影响社会和谐稳定。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，要强化培训收费监管，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。而《通知》的出台，则进一步明确了学科类和非学科类培训机构的监管对象，银行托管和风险保证金的监管模式及具体要求，对各地落实中央决策部署具有很强的操作性和指导性。

二、行之有效的校外培训机构预收费监管模式

《通知》不仅要求对学科类校外培训机构预收费实行全额监管，还将非学科类校外培训机构纳入监管范围，实现了全覆盖。同时，考虑到各地实际不同，《通知》提出银行托管和风险保证金两种预收费监管模式，供各地选择，体现了科学性和灵活性的统一。第一种监管方式是采用银行托管模式开展资金监管。首先，遴选出符合预收费资金银行托管条件的银行，为培训机构开立唯一资金托管专户，将培训机构全部预收费纳入监管专户管理，能最大程度保障预收费资金安全。其次，预收费采用银行存管模式便于实行一课一消，精准管理，实现托管资金拨付与授课进度同步、同比例，减少退费纠纷，有效防止校外培训机构私自挪用预收费，造成后续退费难的问题。《通知》提出的另一种监管方式是风险保证金监管模式，保证金额度和监管要求由各地确定，但最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额，由于按照规定，校外培训机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用，这将在最大程度上维护学生家长权益。有理由相信，随着《通知》的落地，将有效杜绝挪用和“卷钱跑路”的隐患，破解退费难题。

三、有效防范风险的预收费监管机制

做好校外培训机构预收费监管工作，需要相关部门协同配合，才能实现预期目标。此次《通知》强化部门协同管理，形成监管合力，进一步明确了各部门的职能要求，细化了相关部门的监管职责；注重风险防范预警，建立健全信息共享机制，实现教育行政、金融管理等相关部门定期共享校外培训机构预收费监管工作信息，及时研判风险情况，并根据风险程度，向社会发布风险预警；注重行业自律，校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关资金监管账户、大额资金变动、交易流水等信息。

总之，加强对校外培训机构预收费管理，是一个系统工程，从资金流入、资金沉淀、资金划拨等各环节都要进行全过程监管。《通知》将线上和线下、学科类和非学科类校外培训机构都纳入监管范围，从预收费规范、预收费托管、退费规范、相关政府部门监管职责等方面提出了明确要求，构筑了制度性的“防火墙”，文件的出台能够有效预防培训机构“违规提前收费”“退费难”“卷钱跑路”等问题发生，有效监控资金动态，保障资金安全，切实维护群众利益。(首都师范大学教育学院教授、教育经济与管理研究所所长 薛海平)