国新办发布会 · 深度观察 | 88节点织网，深蓝入规

文旅部首度全景披露“十五五”旅游空间布局：88个重点节点成网，海洋旅游带首次入规，县域“宝藏小城”成新增长极

中经联播讯（李文 刘莎莎 雨蝶）9月24日上午，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。文化和旅游部资源开发司司长满宏卫在会上明确表示，将“持续完善旅游业空间布局”。与此前零散表态不同，这场发布会第一次把《旅游强国建设“十五五”规划》的“国家落子”摆上了桌面：32个旅游枢纽城市、33个重点旅游城市、23个特色旅游地三张清单同时亮相，一条串联南北的海洋旅游带首次写进国家级规划，县域旅游与“宝藏小城”被抬升为城乡协同的新引擎。

一张“国家旅游地图”正在重绘

“空间是旅游的载体。”满宏卫在回应澎湃新闻提问时开宗明义。他介绍，作为推进旅游强国建设的“任务书”和“路线图”，《规划》部署的重点任务可概括为三条主线：优化空间布局、推动动能转换、丰富优质供给。其中，空间布局被放在第一位，意在“推动资源要素在更大范围内优化配置，实现区域间紧密联动、协调发展”。

具体路径上，文旅部将按照资源条件，依托文化廊道、地理廊道和交通廊道，明确东、中、西部和东北地区的差异化发展方向。这意味着过去“东南热、西北冷”“名城挤、小城空”的失衡格局，将在规划层面被系统性校正。

空间是旅游的载体。文旅部将持续推动资源要素在更大范围内优化配置，实现区域间紧密联动、协调发展。

——文化和旅游部资源开发司司长 满宏卫

88城落子：枢纽、名城、秘境各就各位

最引人注目的，是首次公开的“旅游城市和特色旅游地布局”清单。它把全国旅游节点分成三个梯次，合计88个：

“旅游枢纽城市”的概念由交通枢纽演化而来。以沈阳为例，当地媒体解读称，它既是游客进入区域的“首站”，更要在停留游览之外，承担向周边目的地疏散、换乘、中转的中介职能。32座枢纽基本覆盖了所有省会及核心区域中心，等于在全国织起一张“主动脉＋毛细血管”的旅游集散网。

值得注意的是，文旅部同时提出推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游五大城市群旅游一体化发展，打造高质量旅游目的地。这与枢纽城市的布局相互咬合，指向同一个目标：让区域之间“抱团”而非“单打”。

破天荒的“蓝色版图”：串联南北的海洋旅游带

满宏卫特别提到，《规划》首次部署了拓展海洋旅游空间的安排。这不仅是一个新提法，更是旅游空间从陆地走向深蓝的标志性一步。

规划明确，要建设串联南北的海洋旅游带，构建从近海观光、滨海休闲到海岛旅游、邮轮游艇等系列产品体系。布局上，将完善环渤海、山东半岛、苏北沿海、长三角、海峡西岸、南海、北部湾等区域旅游休闲功能；提升刘公岛、连岛、舟山群岛、湄洲岛、鼓浪屿、海陵岛、涠洲岛、分界洲岛、蜈支洲岛等海岛旅游水平；推进上海邮轮旅游发展示范区及大连、天津、青岛、厦门、深圳、广州、海口、三亚等邮轮港口建设。

让亲海、悦海、乐海成为旅游发展的新“蓝海”。

——满宏卫谈海洋旅游带

业内普遍认为，把海洋旅游单列为空间布局的一极，既契合“美丽海湾”建设，也填补了我国旅游版图长期“重山轻海”的结构性短板。

从“旅游大国”到“旅游强国”的底气

满宏卫用三个“优势”概括了建设旅游强国的底气，每一句都有硬数据支撑：

资源优势自然生态多样、历史文化厚重，拥有数量众多的世界遗产和联合国教科文组织非遗项目，旅游资源“类型丰富、种类齐全、特色鲜明”。

基础设施优势我国已建成全球最大的高速铁路网、高速公路网，移动通信网络覆盖城乡，“诗和远方”不再遥远。

市场优势拥有全球最大的国内旅游市场，同时也是国际旅游最主要目的地之一。

这些数据并非空话。根据文化和旅游部2025年文化和旅游发展统计公报：2025年国内居民出游达65.22亿人次，同比增长16.2%；出游花费6.30万亿元，同比增长9.5%，均创历史新高。入境游客1.545亿人次，同比增长17.1%，其中外国游客3517万人次、增幅高达30.6%。全国A级景区16994个，全年接待游客75.1亿人次；全国文化产业实现营业收入20.8万亿元，“十四五”期间年均增长8.4%。

同一场发布会上，文旅部副部长、新闻发言人王建华补充了公共服务“家底”：截至2025年底，全国公共图书馆3253个、备案博物馆7188家、群众文化机构近4.4万个，国家级非遗代表性项目1557项、代表性传承人3994人。2025年全国营业性演出64万场，票房收入616亿元，同比增幅均超6%。

县域“宝藏小城”为何被点名

“着力发展县域旅游，培育更多旅游名县和‘宝藏小城’”——这句话成为新华社通稿的核心标题，也点出了空间布局中最具民生温度的落点。

城乡协同的逻辑很清晰：枢纽城市负责“集散”，但旅游消费的增量越来越多发生在县城和乡村。来自文旅部数据中心的数据，2025年县域旅游消费预订单量同比增长51%，乡村民宿预订率高达98%，“奔县游”“微度假”已成假日消费新宠。美团数据显示，江苏东台、浙江海宁、广西靖西、云南腾冲、安徽泾县等一大批“宝藏小城”进入公众视野。

案例同样可感。安徽寿县把整座千年古城当作“一个大景区”来打造，2025年游客与旅游综合收入增速均居安徽前列；湖北宣恩这座武陵山区的土家族小城，2025年旅游综合收入114.61亿元、同比增长59.62%，以县城为支撑的旅游区入选全国十大旅游目的地高质量发展经典案例。县域文旅的“破圈”，靠的正是把自身特色做深做透，而非摊大饼。

规划还提出推进旅游赋能新型城镇化、乡村振兴，促进城乡客源双向流动、资源优势互补，并在城乡建设管理中体现“主客共享”理念——游客与市民共享同一座城市的便利与美好。

动能转换：文旅融合、智慧旅游、绿色发展

空间布局之外，满宏卫强调“推动动能转换”是旅游业转型升级的关键。三条路径分别为：

一是推动文旅深度融合，用优质文化内容丰富旅游内涵、提升旅游品质、创新旅游形态；二是发展智慧旅游，运用数字化、智能化手段开发新产品、新场景、新空间，提升行业治理能力；三是坚持绿色发展，统筹保护与开发，让“绿水青山就是金山银山”在旅游领域得到更广泛实践。

王建华在介绍“十五五”总体思路时，将其提炼为“四个突出”：突出以文塑旅、以旅彰文的主线，突出提高人民生活品质的目标，突出数智化赋能、信息化转型的路径。从“放得活”又“管得好”的营商环境，到深化“文旅百业”“百业文旅”融合，再到深入实施入境旅游促进计划，政策组合拳的方向十分一致——把比较优势转化为中外游客可感可及的体验。

观察：布局落定，胜负在“协同”

把88个节点、一条海洋带、一片县域“宝藏”放进同一张规划图，文旅部的意图已经明朗：旅游强国的竞争，不再是单个景点的比拼，而是空间组织能力的较量。枢纽能否真正“散得开”、名城能否避免千城一面、小城能否长红而非昙花一现、蓝色版图能否从规划走向产品，都将检验这张新版图的成色。

从旅游大国迈向旅游强国，是我国旅游业发展阶段的重大跃升。当空间布局的“四梁八柱”搭起，接下来的看点，是这些坐标能否连点成线、连线成网，让每一位游客在山水间放松身心，在体验中收获感动。