小微权力清单制度让“村官”贪腐无所遁形

       -----之一实行“小微权利清单”制度前后对比

村干部的权力看似“小”、“微”，实则一头连着政策，一头连着群众，直接关系村民的切身利益。“小微权力”关系人心向背，权力虽微，依然关乎公平正义。“小微权力”的行使，如果没有明确的边界和运行规则，就会滋生“村官”腐败的土壤，妨碍农村民主建设，制约农村经济发展，破坏农村和谐稳定。规范和约束村级“小微权力”，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有着迫切而重大的现实意义。因此，如何规范“村官”的行为，在乡村基层组织真正落实廉政工作，实现不敢腐的震慑、不能腐的笼子、不想腐的自觉，河北省迁安市五重安乡给我们树立了用“小微权力清单”制度让“村官”的权力在阳光下运行的成功典范。

五重安乡隶属于河北省迁安市，西与迁西县相邻，北与青龙县接壤，是一个典型的山区乡。全乡辖29个行政村，总面积 67平方公里，总人口2.8万人，耕地2.4万亩，山场5.5万亩，是省内有名的板栗、核桃之乡，绿色杂粮生产基地，享有中国最佳运动休闲旅游名乡美誉。这里山清水秀，重峦叠嶂，世外桃源；这里民风淳朴，民生在勤，安居乐业；这里风清气正，干群一心，其乐融融……这里就是河北省迁安市五重安乡。请先看这里实行“小微权力清单”制度前后对比：

  一、现在的五重安乡干群关系密切，经济文化发展

这里是我国34208个乡镇中的普通一员，这里又有着不同于其他34207个乡镇的特色。这里的特别之处就在于，“正能量”是该乡每个村主旋律，村干部众望攸归，在群众中一呼百应，村民参与村务的积极性很高。无论何时村内有何种公共活动，村委会无需支付工资，村民都积极踊跃参与，很少看到有人在一旁看热闹。

例如，2016年，在美丽乡村建设中，该乡红峪口村由党员干部和群众代表带头呼吁，广大党员和群众积极响应，把村里的事当成自家的事，有工的出工，有力的出力，有的老党员家里在盖房，听到村干部号召，放下自家的活儿赶到现场帮忙垒墙；有的退休老干部，不顾天气炎热，连续几天来到施工现场帮忙，毫无怨言；有的村民代表家人患病却依然如期参加村里义务劳动。五重安乡红峪口、万宝沟、茶井沟三个村被评为河北省美丽乡村，其中万宝沟村被住建部评为全国环境整治示范村，中国美丽乡村百佳范例。

在改善村风的同时，五重安乡党委、政府引导群众集中精力发展农村经济文化事业。在壮大农村经济方面，利用省级扶持壮大农村集体经济资金，投资200万元建设了小崔庄蔬菜大棚项目；投资100万元建设了更新庄生姜种植项目20亩；投资320万元建设万宝沟—茶井沟高档民宿项目。在培育乡风文明上，2017、2018连续两年在全乡成功举办“道德模范表扬大会”，公开表彰全乡涌现的“三优三好”先进人物和文明家庭。该乡注重挖掘红色文化资源，创立了“开放式组织生活”活动，兴建了红色教育基地和廉政文化广场，组织党员群众开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，组织党员干部参观红色文化教育基地，弘扬红色文化精神。丰富群众精神文化生活，节假日组织群众开展广场舞、扭秧歌、徒步健身等文体活动，举办基层党员干部廉政建设学习班和各种廉政文化艺术演出活动。

随着经济文化建设的不断加强，再加上五重安乡本身的地理优势，吸引了众多的游客游览观光、考察学习，迁安市政府还把国际万人徒步大赛、千人趣味骑行游等大型群众文体活动安排在五重安乡举行。

二、过去的五重安乡村民上访不休，工作无法开展

有谁会想到，五年前，这里曾经是信访大乡、治安乱乡，由于资源开发和后续问题，屡次发生群众赴省进京访，在2012年，甚至发生了33人持续到中纪委群体访事件，仅2015年信访量就高达180件。村民无心发展经济，村内矛盾纠纷比比皆是，乡党委、政府开展各项工作困难重重。

由于村内各项村务活动不能真正做到让百姓明白，一些人心存私心杂念，在发展党员，处理纠纷、土地承包和扶贫保障救助政策落实等工作中优亲厚友，不按政策规定办理和落实，村集体同级监督形同虚设，村民不信任村干部，几乎对于村内的大多数村务活动，村民都猜测里面存在村干部谋私问题，为此不断到乡、市甚至河北省、中央相关部门上访告状，反映村干部的信访案件占全乡信访总量的70%多，涉及12个村30多名村干部，信访内容多为控告村干部以权谋私。

但凡村内有任何活动，村民或者在一旁看热闹，或者村委会支付工资才肯参与。而且由于很多村民纠结于对村干部的信访问题，无心发展经济，国家的各项惠农、发展农村经济的措施无人理会，乡党委、政府想为民办实事、发展当地经济，苦于无从下手。

正是在这样的背景下，2015年8月，五重安乡新一届党政班子组建后，秉持着“人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基……民心是最大的政治。”“各级领导干部要牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，时刻把群众的困难和诉求记在心里，努力办好各项民生事业。”的宗旨，对信访案件进行了认真梳理，发现反映村干部用权任性、办事不公、工作不透明、村内“三资”监管不到位等问题占总信访量的70%多。“苍蝇”虽小，危害却大，因为村官贪腐损害的是群众的切身利益，啃食着群众的获得感。2015年底，在迁安市市纪委、市委组织部等部门的大力支持下，该乡着眼于村级廉政建设，探索推出了村级权力清单36条，“快准狠”亮剑“微腐败”，以“零容忍”的态度对村干部违纪线索快查快结，尽快解决群众痛点难点问题，及时维护群众切身利益；找准制度漏洞、廉政风险点，紧盯关键人和事，并借助“互联网＋监督”，铲除“微腐败”滋生土壤，织密织牢监督网络，切实管住群众身边的小微权力，使村干部的贪腐无所遁形；狠抓警示教育，查处一案，警示一片，解决一些基层党员干部纪法意识淡薄、自律防线不牢等问题，筑牢思想防线，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

小微权力清单制度运行三年后，就通过阳光晒权、规范用权，取得了领导认可、群众满意的良好效果。如今，河北省迁安市五重安乡村级权力清单36条已被中组部全国党员干部现代远程教育网作为典型教材推广。

孟睿执笔

 （图文整理：那娜）