央地政策连出 降煤价调电价多管齐下

采暖季开启倒计时 能源保供措施升级

目前，全国北方多地采暖季开启进入倒计时，能源保供也是全面升级、密集释放大招。《经济参考报》记者注意到，截至10月26日国家发展改革委8天连发16文促进能源保供。多地也灵活运用工具箱，全力推动煤炭增产稳价，并且积极开展改革，市场化电价有所上浮。一系列保供稳价措施开始显效，煤炭日产量不断创年内新高，期现货价格均出现回落。业内预计迎峰度冬期间全国电力、煤炭等能源供应有望保持增长，需求比较旺盛，供需总体偏紧。

备战采暖季能源保供升级

10月25日，满载7.3万吨LNG（液化天然气）的“瓦伦西亚”号LNG船顺利靠泊气电集团浙江LNG接收站码头。这是浙江LNG10月份接卸的第6船LNG，月底还将有1船LNG送至浙江LNG接收站，超过了去年同期水平。目前中国海油已落实今冬明春采暖季天然气资源量268亿立方米。

而在宁夏银川、中卫地区，供热管网升温、升压工作目前已经开始。作为该自治区最大的煤电和供热企业，国家能源集团宁夏电力有限公司目前燃煤库存达到230万吨，按照当前日耗煤量，可用天数在17天左右。

日前召开的国务院常务会议指出，据预测，今年冬季北方气温较常年同期偏低。会议要求确保北方地区特别是东北供暖。全力保障供暖用煤生产和运输。保障北方重点地区取暖用气。

面对国内电力、煤炭供需持续偏紧的状况，最近一周以来，从国家发展改革委等多部门，到晋陕蒙等煤炭主产地密集部署、多措并举推动煤炭增产增供。例如，在已核增产能的基础上，通过挖掘生产煤矿产能核增潜力、允许煤矿释放应急储备产能等多种途径，再释放一批煤炭产能。

保障天然气安全稳定供应的相关措施也在推进。记者10月26日从中国石化获悉，该企业提前开展储气库注气等调峰资源的储备。供暖季储气库共形成工作气量17.9亿立方米，较去冬今春实际净采气量增加5.5亿立方米。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在10月13日的新闻发布会上表示，截至目前，已经落实供暖季保供资源量1744亿立方米，还在进一步组织企业挖掘增产增供潜力。从天然气储备情况看，供暖季全国可形成储气量270亿立方米以上。

多管齐下稳煤价调电价

在多措并举加大能源保供的同时，国家发展改革委也是接连发文、采取动作雷霆阻击“煤超疯”。

9月以来，煤炭市场价格高位运行。对此，10月26日国家发展改革委消息显示，该部门正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。在此基础上，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制。

从10月19日开始，国家发展改革委已经连发十多文，多措并举引导煤炭价格回归合理水平，其中包括在郑州商品交易所调研强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货，派出多个督导组赴秦皇岛等港口督导保供稳价工作等。

山西、内蒙古、陕西等多地多企业开启煤炭降价工作。据市场信息反映，近日大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林、铜川等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。

煤炭期货也有所回落。截至10月26日收盘，动力煤期货与焦煤期货价格分别徘徊在1237元/吨与2950.5元/吨，较10月19日创下的年内新高均回落近750元/吨与950元/吨。

上游稳定煤价，下游则调整电价、疏导成本。作为进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的重要内容，26日国家发展改革委办公厅发布通知，部署各地组织开展电网企业代理购电工作。对此，当日国家电网公司也回应称研究出台全面落实燃煤发电上网电价市场化改革、做好代理购电便捷服务等贯彻落实举措和服务举措，全面落实电价市场化改革。

与此同时，目前，江苏、山东、湖北、山西等地新增市场交易价格已按价格政策实现近20%的上浮。厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《经济参考报》记者采访时表示，部分地区成交均价出现“顶格上浮”的变化，主要是受市场供求关系决定的结果，反映了电力的商品属性。

为迎峰度冬做好准备

迎峰度冬期间，能源供需形势将如何？中国煤炭工业协会10月26日发布的2021年前三季度煤炭经济运行情况显示，10月1日-13日，重点煤炭企业日均煤炭产量693万吨，环比9月日均增长4.5%，后期煤炭企业将加快推进煤炭增产保供工作，预计未来我国煤炭产量将保持增长。有关各方也将继续增加煤炭进口，满足国内重点用户和民生用煤需求，全国煤炭累计进口量增幅有望由负转正。但与此同时，今冬明春期间，煤炭需求尤其是发电供热用煤需求将比较旺盛，煤炭供需将总体偏紧，煤炭价格或将在高位波动运行。

迎峰度冬期间全国电力供需将总体偏紧，部分地区电力供需形势紧张，这是中国电力企业联合会近日发布的《2021年三季度全国电力供需形势分析预测报告》做出的判断。该报告指出，燃料供应保障情况以及冬季气候情况是影响今冬电力供需形势的主要不确定性因素，若全国电力燃料供应持续紧张或出现长时段大范围寒潮天气，则电力供需偏紧的省份将增多，各区域电网中均将有部分省级电网呈现出不同程度的紧张态势。

多地已做好相关准备工作。近期，宁夏下发了有关今冬明春能源供应保障的通知，提出既要增加煤电发电负荷，又要减少高耗能企业用电负荷。同时，保障好老百姓温暖过冬。

中国煤炭运销协会有关负责人接受《经济参考报》记者采访时建议，未来随着煤炭供应量逐渐增加，进一步兼顾除电力外其他用煤行业的需求。同时，要严肃合同，以前签订的中长协合同需要兑现，不能因为增供保供而作废。

孙传旺认为，从“双碳”目标出发，电价市场化改革应坚持供需双侧统筹管理，协调并进。在需求侧分类调节，守住对民生及能源安全的保障，在电价调整中引入更多的市场因素；在供给侧减少煤炭资源使用，强化电价改革对风电光伏尤其是储能市场发展的鼓励和引导，推动电价市场发挥更重要的无形之手的作用。（记者 王璐 汪子旭 于瑶）