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培育领跑者共奔小康路——江西省新余市创新培育致富带头人发展扶贫产业

中国经济新闻联播10月15日北京电（记者王海珠报道/摄影）10月14日， 2020年国家扶贫日系列论坛“乡村发展与脱贫攻坚论坛”在京召开。本次论坛由国务院扶贫办社会扶贫司、开发指导司指导，中国扶贫志愿服务促进会主办。江西省新余市委副书记曾萍在论坛上做主旨发言，向与会代表分享新余市培育致富带头人的实践与探索。

新余市位于江西省中西部，市情特点可概括为“工小美”。“工”是工业强市。新余因钢设市，因工强市，已形成钢铁、锂电两大主导产业和光伏、电子信息、装备制造、麻纺4个重点产业。“小”是区域小市。面积3178平方公里，人口120万。城乡供水实现一体化，颐养之家、晓康诊所覆盖所有行政村。“美”是山水美市。仙女下凡地，抱石故园人。境内有九天瑶池仙女湖、千姿百态中国洞都等风景名胜区，仰天岗国家森林公园与孔目江国家湿地公园相映成趣，城市雅气精致，包容开放，荣获国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市。

曾萍介绍，2014年新余市建档立卡贫困户8979户21071人， 17个“十三五”省级贫困村。近年来，通过综合实施产业、就业、三保障和饮水安全、兜底保障等“八大扶贫工程”，截止2019年底，17个贫困村如期退出，8250户贫困户19780人稳定脱贫，目前，贫困发生率降低至0.18%，仅有729户1291人未脱贫人口，脱贫攻坚工作取得了一定的成绩。新余市2018年、2019年连续2年在全省脱贫攻坚工作成效考核中均进入“好”的等次。

在决战决胜脱贫攻坚的重要时期，如何创造性地开展工作，为后扶贫阶段打下坚实的基础。曾萍表示，关键是紧紧抓住产业发展的“牛鼻子”，脱贫致富关键在产业、核心在产业。新余市紧紧抓住创业致富带头人这个关键少数，打造一支“不走的扶贫工作队”，在培育创业致富带头人上下真功夫、硬功夫，使产业发展走上良性循环的轨道，出现了喜人的带动效应、集聚效应和溢出效应。

加大“选”的宽度，处理好“定产业”与“选人”的关系

产业的发展，选准带头人是前提。新余市把选人与选产业结合起来，择优选项，能人尽其能；合理配置，资源尽其用，避免产业带头人与产业脱节的现象。及时出台《新余市农村创业致富带头人培育工作实施方案》，明确选择范围为已在全市范围农业、加工业或从事乡村旅游产业发展中的创业人员，包括村“两委”成员、村级后备力量、农村党员、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养大户和农业产业化企业负责人。大力实施“渝郎回乡”工程，明确对回乡创业“渝郎”在优惠政策上做到“三优先”、“三保障”，即优先享有创业服务、优先享受各项政策产业基金扶持、优先享受地方银行融资贷款，保障项目即到即有、保障企业用工、保障生活便利。

加大“培”的力度，处理好“外培”与“内育”的关系

培育带头人，是产业发展的重要环节。新余市在实践中，形成“外培”与“内育”相结合的培养模式，充分利用粤桂创业致富带头人(佛山)培训基地优势，每年向外输送培训的农村创业致富带头人不少于200人。利用新余职业院校较多的优势，择优选择了全省重点职业院校江南理工学院作为全市的培育场所，以全国基地为样板，市县联合挂牌，并与粤桂创业致富带头人(佛山)培训基地联合办学，资源共享，力争每年培育带头人不少于600人。改造和完善扶贫创业带头人培训基地。已改造阶梯教室、食堂、办公场所、学员宿舍50余间等，可一次性容纳学员120人，年内可完成400名创业致富带头人的培训，同时完成全市10个实训基地的遴选。

加大“扶”的广度，处理好“单一”扶持与“多元”扶持的关系

培育带头人，大力扶持是重要举措。新余市除加大资金扶持外，对选定的产业和带贫益贫的主体和农村创业致富带头人提供金融、保险、政策等方面的扶持。创新各类扶贫资金投入的方式方法。用扶贫资金、慈善资金或其他方式的资金投入到扶贫产业中，形成可物化的资产，收益权和所有权归村集体，合作社进行租用，减轻农村创业致富带头人前期投资压力。不断探索创新社会扶贫体制机制。充分发挥商会的作用，开展“温暖接力”活动，加大对创业致富带头人的支持。

加大“联”的深度，处理好“短期”利益与“长期”效益的关系

培育带头人，将扶贫产业与贫困户、村集体紧密联结，深度融合是重中之重。新余市严格按照“选准一次主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”扶持模式，把所有贫困户和村集体都镶嵌在产业链上，进一步扩充和规范产业扶贫运行机制。加大产业投入，物化固定资产。各类扶贫资金主要以物化资产方式投入产业项目，形成固定资产，长期受益。产业扶贫与消费扶贫紧密结合。渝水区下村镇与余园实业合作，统一供种，统一技术指导，统一收购，带动贫困户171人，种植花生2456亩，预计为贫困户增收32万余元。

加大“稳”的强度，处理好“留住人”与“留住心”的关系

加强党建，打造一支不走的工作队，这是扶贫产业可持续发展的根本保证。新余市大力促进行政村党组织带头人和创业致富带头人两支队伍有机融合。把党组织带头人和有致富能力的党员培育成创业致富带头人，又把优秀创业致富带头人发展成党员，培养成“两委”带头人。通过新闻媒体、互联网、短信平台、宣传栏、发放资料等多种形式，积极推广和宣传创业致富带头人培训扶持政策、先进典型、成功经验，用榜样的力量激发创业热情。激励对带贫益贫成效显著的创业致富带头人，按有关规定给予表彰奖励，把创业致富带头人纳入乡贤数据库和村组后备干部人才库管理，优先推荐参与村“两委”换届和各级党代表、人大代表、政协委员选举，据统计，有30余人当选各级党代表、人大代表和政协委员。通过“仙女湖夜话”这一平台，定期召开创业致富带头人茶话会。邀请创业致富带头人，以沙龙茶叙的方式，面对面，点对点沟通，及时解决产业发展中遇到的困难和问题。为回乡“渝郎”提供优质服务，可以优先选择生产时间短、风险小、见效快、生产技术容易传播和掌握、具有本地资源禀赋、具有长期发展潜力、能够稳定产业链的产业扶贫项目。

新余全市一盘棋、上下一条心，尊重规律，以人为本，创新作为，频频落子，探索出“以产业选准人、以商会带动人、以政策激励人、以机制成就人”的精准育人新模式，形成了“以业引人、以人引业，双向引领、同向发力”的人业互动新机制，较好地呈现出人才培养高效率、产业发展高水平、脱贫攻坚高质量的鲜活态势。

截至目前，全市培育致富带头人930余人，带动8250户19780名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降低至0.18%，为决战全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚提供了强劲动力。