特约评论员 申从亮
安居之后，何以乐业？当“美丽家园”建设的硬件已然达标，移民群众持续增收的“下半篇文章”怎么写，成为横亘在全国移民安置区面前的一道共性考题。房子建起来了，产业跟不上，新村就可能沦为“空心村”；设施配齐了，资产却沉睡闲置、价值盘不活，投入难以转化为收益。云南省曲靖市以“把移民新村打造成旅居新村样板”的探索作答，走出一条轻资产、低投入、可持续、广覆盖的移民后扶新路，让“有一种叫云南的生活”在移民新村可感可及。这份答卷，正是对“美丽家园之后怎么办”时代之问的有力回应。
国家大中型水库移民后期扶持政策实施二十年，横跨两代人，惠泽千万家。为支持水利水电等国家重大工程建设，数以千万计的移民群众舍小家、为国家，让出了世代居住的家园。二十年间，政策重心从“兜底解困”迈向“改善民生”：通水、通电、通路、上学、就医——历史性“五难”逐一破解，“搬得出、稳得住”的根基牢牢筑起。云南省搬迁安置办公室评价曲靖模式是“业态升级的特色样板”，点中的正是移民存量资源“闲置浪费、价值偏低”这一普遍痛点。
读懂这份答卷的分量，先要读懂一段沉甸甸的搬迁史。曲靖的移民史，是一部伴随潇湘水库、独木水库等大中型水利工程建设展开的奉献史。以麒麟区小碌碑村为例：1958年潇湘水库动工，世居于此的村民为支持国家建设整体搬迁。困难年代，移民投亲靠友、寄居庵堂、后靠安置，三次辗转，方回故土。后靠安置的老村依山就势、土木为屋，六十余年风雨侵蚀，多数已成危房；道路晴通雨阻，人畜混居、雨污横流——这是曲靖移民最真实的历史起点。
转机，出现在2018年。由区搬迁安置部门牵头、充分尊重群众意愿，小碌碑村制定“整村拆除新建、配套同步完善、产业协同布局”方案。项目启动仅一个月，47间土坯房、33间老旧烤烟房全部平稳拆除；投入移民专项资金300余万元、整合各类资金5000万元，半年多时间建成79套三层联排新居。同年10月，全村通过“区位差额定价＋公开抽签分房”的公平机制有序分房到户，“家家住别墅、户户有新居”从梦想变成现实。“拆，是群众自愿拆的；分，是当着全村人的面抽签分的。”这句朴素的话里，“公平”二字，是这份安居答卷最有分量的落款。
安居不是终点，而是新的起点。这回答的，不只是住房问题，更是搬迁安置中“人心怎么稳”的根本命题。1.91平方公里的土地上，138名移民群众用六十余年奋斗，把曾经破败的库区渔村建成曲靖“美丽家园·移民新村”的样板。村口的那块标识牌，镌刻的正是这部跨越一甲子的搬迁史、奋斗史。房子建好了，更要回答好“发展靠什么”的深层命题。
曲靖答卷最具方法论意义的突破，在于发展逻辑的转换：从“安置思维”转向“发展思维”，从“基础兜底”转向“价值提升”，让后扶工作由“输血”变“造血”。不是简单建设新村，而是把房子建在产业之上、把投入变成资产。这一转换，集中体现在麒麟区“整县推进”的机制创新上。作为全省“美丽家园·移民新村”整县推进示范区，麒麟区打好统筹、整合、撬动、建管“四张牌”。
统筹之牌，一张蓝图管到底——把全区32个高标准移民新村纳入整体规划、分类施策：水源地村守生态、谋绿色转化，山水资源村兴旅游、促三产融合，文化资源村挖底蕴、做文旅赋能。
整合之牌，多方资金拧成一股绳——将移民后扶资金与国土、环保、水务、住建、农业农村等部门专项资金统筹使用，变“撒胡椒面”为集中发力。
撬动之牌，多元投入四两拨千斤——构建“移民资金＋部门资金＋企业投资＋群众自筹”的投入格局。
建管之牌，既建得好更管得住——从“建设达标”转向“发展提质”，项目建一个、成一个、富一片。
资金杠杆的效应，从三组数据中清晰可见：小碌碑村300余万元移民专项资金撬动5000万元整合资金，2025年全村经济总收入达454万元、移民人均可支配收入3.2万元；普嘎村870万元撬动近4500万元，开园4天接待游客2万余人次、创收突破30万元；三百户营480万元撬动900余万元，红色教育活动78场次、8000余人次，村集体创收50多万元。870万元撬动近4500万元、300万元撬动5000万元，这不是简单的资金叠加，而是机制创新带来的“乘数效应”，让后扶投入从单点突破走向系统集成。其本质，是把公益性资产转化为经营性资产：过去设施建成就闲置，如今普嘎村的景观湖、步道、垂钓区都是经营载体，游客的每一笔消费，都变成村集体和群众的实实在在的收益。投入，在这里成了“会生钱的资产”。
更可贵的是，这套打法正在面上推开。马龙区黄坝村以移民后期扶持资金为牵引，对37栋老宅实施“不拆微改、修旧如旧”的绣花式更新，43户老宅变身37套旅居房，政府完善设施、企业市场运营、移民多渠道受益，三方各展所长、各得其利。今年春节，37套旅居房全部租出，32户旅居客留村过年，群众户均年增收2.96万元、村集体年增收74.2万元。沾益区红瓦房村以572万元后扶资金作杠杆，撬动整合资金2696万元，改造227户民居、植入29个经营性业态，开园以来累计吸引游客超60万人次。“绣花式更新”而非“推倒重来”、“轻资产”而非“重投入”——这是曲靖对全国移民后扶转型最有推广价值的方法论贡献。
更为难得的是，曲靖发展旅居，不搞“一刀切”，而是坚持一村一策、一村一品，让每个移民村找准定位、各展所长。小碌碑、普嘎、三百户营三个村，恰好示范了生态、旅游、红色三条各具特色的价值转化通道。
生态转化，是小碌碑村的路径选择。小碌碑村地处潇湘水库水源地保护区，生态保护是不可逾越的红线。村里构建“政府投入＋群众参与＋制度保障”管护体系，雨污分流管网全覆盖，高效生物膜污水处理设备日处理生活污水30吨，尾水全部达标回用，实现“零污水入库”，守牢省域副中心城市饮用水源的第一道防线。如今森林覆盖率76%，“推窗见绿、出门见景、四季见花”已成日常。生态守住了，产业跟着兴：全村350亩土地统一流转、规模经营，青壮年放心外出务工，大龄劳动力在家门口就业，“土地流转收租金、务工就业挣薪金、集体分红享股金”的多元增收格局由此成形。2025年，村集体经济收入16万元，移民人均可支配收入3.2万元，高于全国农村居民平均水平。眼下，小碌碑正谋划把闲置住房改造成民宿客房，推动“民房变客房、村庄变景区”，让生态价值转化为看得见的经济价值。
旅游兴村，在普嘎村生动演绎。普嘎村位于独木水库西南，三面环山，森林覆盖率81.5%，龙潭水质达一级饮用水标准。可就在几年前，这里还是交通落后、信息闭塞的“后进村”——守着绿水青山，却“看山愁、看水愁”。破题的关键，是先把路修通：175万元移民专项资金、撬动200余万元，兴修通村道路3条、累计5.2公里，打通了山货出山、游客进村的通道。随后870万元移民专项资金撬动近4500万元，普嘎整体打造成为休闲旅游度假移民新村。2023年4月15日开园试水，4天接待游客2万余人次、创收突破30万元。2024年底引进企业，游客接待中心、20余套山地精品民宿、100余亩果蔬采摘园相继建成提质。最值得借鉴的是，普嘎把景观湖、步道、垂钓区变成经营载体，让单一观光升级为“吃住行游购娱”一体化的度假体验。一条串联克依黑景区、普嘎新村、九龙河溶洞、白寨古彝寨、撒雾嘎万亩草场的生态旅游环线，正在成形。
红色赋能，是三百户营的独特答卷。三百户营的独特之处，在于它拥有成体系、成规模的红色家底：这里诞生了曲靖市第一位共产党员金耀曾、第一位女党员伏瑞珍、第一位女红军叶琳，留存着全市第一条室外红色标语、第一条红军街、第一处红军过楼，还有澡堂坡战斗遗址、老虎山烈士陵园——“曲靖红色文化第一村”，名副其实。红色资源不能止步于静态陈列。市、区搬迁安置部门把它纳入旅居赋能布局：2023年投入移民专项资金480万元、撬动整合900余万元，实施“美丽家园·移民新村”暨红色文化第一村建设项目。老村保护风貌、活化文化，红军过楼完成修缮，红军街铺上青石板，红军长征过曲靖纪念博物馆和10余个红色景观节点相继落成；新村同步完成污水管网、道路硬化亮化和200余套新房外立面改造，红色基因与和美乡村在这里相互成就。支撑三百户营产业“里子”的，是“一花一田”——韭菜花与流转土地：全村韭菜花种植800余亩，四季有产出，每亩全年经济价值约1.75万元、净利润约0.85万元；3家加工企业年收购韭菜花近900吨，年利润125万余元，带动160余个就业岗位；1350亩土地流转，释放劳动力1500余人。一畦韭菜花、一片茭白田，把红色研学、特色种养、农产品加工连成了一条链，让红色故事真正变成移民增收致富的“金饭碗”。
梳理曲靖的实践，可以概括为“四个蝶变”：闲置资源变成了优质资产，老旧民居、废弃院落变身精品民宿、旅居小院，移民财产性收入大幅提升；单一安居变成了全域兴业，移民新村既是居住空间，更是产业、创业、消费、文旅的复合空间；村容整洁变成了美丽经济，微改造、精提升、细治理，“村容美、生态美、生活美、经济美”有机统一；被动安置变成了主动发展，移民群众从“要我发展”变为“我要发展”，主动参与产业、共建共享成果。
“四个蝶变”的背后，是“三个坚持”：坚持党建引领，支部建在产业链上、党员聚在项目一线；坚持规划先行，先谋后动、谋定快动；坚持群众主体，选择权、参与权、受益权都交给群众。尤其值得强调的是“群众主体”——从项目选址、方案比选，到建设监管、成效评估，移民群众全过程参与、全方位监督，真正成为整县推进的参与者、监督者、受益者。这正是“搬得出、稳得住、能致富、可发展”贯通落地的深层密码。
也要清醒看到，旅居赋能并非放之四海而皆准的通用模板，切忌脱离实际、照搬套用、一哄而上。曲靖经验的内核，在于因地制宜、量体裁衣：有资源禀赋就做资源文章，有文化家底就讲文化故事，一切以群众受益为最终标尺。学习曲靖，学的是理念与方法，而不是简单复制案例、套用模式。
曲靖答卷的意义，不止于曲靖。二十年间，云南移民后扶从“基础兜底”走向“系统治理”，曲靖以旅居赋能给出了转型升级的解题样本：为全省乃至全国生态本底好、区位优势优、具备文旅旅居潜力的移民安置区，提供了一条无需大规模重资产投入、依托现有“美丽家园”基础、靠机制创新与资源盘活就能实现增收提质的可复制路径。2026年6月，国务院办公厅印发《关于进一步完善大中型水库移民后期扶持政策的通知》，设置5年过渡期、延长扶持期限，为移民后扶打开了新的制度空间。站在新的政策起点上，曲靖的方向清晰而坚定：守牢生态底色，让绿水青山成为移民群众的“幸福不动产”；做实富民产业，深度对接“旅居云南”战略，推广小碌碑生态转化、普嘎旅游兴村、三百户营红色赋能等鲜活经验；建优长效机制，完善“龙头企业＋村集体＋移民”利益联结，强化就业创业培训，确保移民群众在现代化进程中一个都不掉队。
从1958年潇湘水库的隆隆开工，到一座座移民新村拔地而起；从三次搬迁的辗转艰辛，到“家家住别墅、户户有新居”的安居梦圆；从守着青山“看山愁、看水愁”，到端起乡村旅游、特色产业的“金饭碗”——六十多年间，曲靖移民群众完成了从“搬得出、稳得住”到“能致富、可发展”的深刻蝶变。安居是底色，乐业才是远方。移民后期扶持的“后半篇文章”，要从“住有所居”迈向“业有所兴、劳有所得、居有所乐”，把党和政府的政策温度转化为群众可感可及的发展温度，让每一位移民群众在共富。
