漳州创新“四定一督”机制，规范“三资”管理，青径村等多村集体经济显著受益

中经联播讯（林桂花 郑雅能 郭子文）自2022年起，漳州市纪委监委针对农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理存在的不规范问题，创新性地推行了“四定一督”管理机制。该机制在村（社区）集体资产资源交易中，明确规定了定底价、定年限、定程序、定约束条款的“四定准则”，并确保纪检监察机关进行全过程监督，推动“三资”管理的规范化、制度化，从而有效守护村集体经济的“家底”。

云霄县列屿镇青径村便是这一机制成功实施的典型案例。这个四面环山、水汽弥漫的村庄，凭借丰富的海洋渔业资源，水产养殖场星罗棋布。然而，此前一处总面积达175亩的养殖虾池长期被部分村民非法占用，且承包金长期拖欠。在“四定一督”机制推行后，青径村通过召开村民代表大会表决，成功收回被占用的虾池，并按照流程规范发包，不仅挽回了村集体的经济损失，还促使村集体每年增收28万元。

同样受益于“四定一督”机制的还有漳浦县官浔镇溪坂村。这个以花卉苗木种植为主的村庄，拥有97%从事花卉种植经营的农户。在机制推行前，村集体资产资源的发包常常引发村民与村干部之间的紧张关系。然而，通过“四定一督”机制，溪坂村对一批集体店面进行了规范发包，预计将为村集体增加收入100万余元。发包过程中，业主代表、村务监督委员会成员、镇公共项目交易监管中心成员、驻村工作队成员共同参与招标，镇纪委监察组到场跟进监督，确保了整个过程的公开、公正、透明。

除了青径村和溪坂村，漳州市还有其他多个村庄也受益于“四定一督”机制的推行。例如，龙海市浮宫镇的美山村，通过该机制成功规范了村集体鱼塘的发包行为，每年为村集体增收近10万元。在漳浦县前亭镇的过港村，机制推行后，成功追回了一笔长达10年的拖欠承包款，为村集体挽回了经济损失。

具体而言，“四定一督”机制的实施包括：设定合理的底价，以解决“低价承包”问题；明确承包年限，以防止“长期承包”现象；规范发包程序，以杜绝“权力寻租”行为；制定严格的合同约束条款，以保障村集体利益不受损害。同时，纪检监察机关全程参与监督，确保农村集体“三资”管理的精细化、可持续性和实效性。

在云霄县，这一机制的应用取得了显著的成效。据统计，该县已成功追回被拖欠的资金1565.54万元，规范了723宗各类资产资源的发包行为，并带动村集体增收5142.59万元。同样，在漳州市范围内，“四定一督”机制的推行也取得了显著成果。数据显示，自该机制推行以来，漳州市已成功追回拖欠资金6373万元，整改了7024份问题合同，重新规范了4789宗各类资产资源的发包行为，并带动村集体增收5.74亿元。

“四定一督”机制的推行不仅有效规范了农村集体“三资”的管理，还极大地促进了村集体经济的发展。这一机制的成功实践无疑为其他地区提供了宝贵的经验和借鉴。