力不从心的欧洲反恐

复活节临近，布鲁塞尔之殇为欧洲再添阴霾。去年发生在巴黎街头的恐怖暴行已经敲响了一记警钟，随后欧洲加强了对恐怖主义的打击力度。但不到半年内恐怖主义再次卷土重来，欧洲反恐看起来似乎力不从心。

恐袭之后

比利时首都布鲁塞尔22日发生连环爆炸袭击事件，造成至少34人死亡、180多人受伤。随后，极端组织“伊斯兰国”宣称对此负责。

目前，比利时警方已经确认了3名爆炸袭击嫌疑人的身份。土耳其总统埃尔多安23日晚表示，土耳其政府曾通知比利时政府，土耳其逮捕了一名比利时籍极端分子并将其驱逐出境，而这名极端分子参与实施了22日布鲁塞尔恐怖袭击。大约十天以前，土耳其刚刚遭遇了一场恐怖袭击，致34死、125伤。

“欧洲处于战争状态。恐怖威胁保持在最高级别。”法国总理曼努埃尔·瓦尔斯22日在布鲁塞尔恐怖袭击发生后如是说。这不由让人联想起去年11月巴黎发生多起恐怖袭击，造成至少130人死亡、约350人受伤。当时，法国总统奥朗德宣布全国进入紧急状态，并称“法国已经进入战争”。

而这一次，奥朗德表示，布鲁塞尔爆炸案意味着欧洲全体被攻击。

短短4个多月，两个大都市先后遭遇重大恐怖袭击，欧洲面临的恐怖主义威胁正在加剧。比利时安全威胁分析协调机构23日下午宣布，继续维持全国范围内安全警戒水平为最高级，即第4级，意味着恐怖威胁“严重而紧迫”。

替罪羔羊

“欧洲心脏”遭袭，令打击恐怖主义再次成为国际社会关注的焦点，欧洲各国第一时间纷纷加强了边检。

不少人认为，恐怖袭击频繁发生在欧洲大陆与大量难民涌入欧洲有关。此前也的确有报道称，恐怖袭击案的一些嫌疑人利用欧洲难民潮潜入事发国。

而此次袭击更是为长久以来饱受诟病的欧洲难民政策增添了不小的压力。恐怖活动越猖獗，反对难民入欧的声音就越大。欧洲内部关于边境管控的博弈可能因此而升级，甚至进一步威胁到申根区的存在。

然而恐怖袭击的发生，从根本上来说是社会矛盾激化的结果。欧洲各国近年来经济状况恶化、失业率居高不下，为极端主义的滋生和蔓延提供了土壤。

国际关系学院副教授、中国与全球化智库研究员储殷认为，欧洲目前面临的恐怖威胁，与其说是“伊斯兰国”输入恐怖威胁的问题，不如说是欧洲自己的极端分子在中东加入“伊斯兰国”后重返欧洲的问题。

得益于低位油价、量化宽松和弱势欧元带来的有利因素，欧洲经济在2015年延续了三年来的缓慢复苏势头。但全球经济增长的放缓，尤其是新兴经济体需求不振，给欧洲经济复苏带来了很大阻力。

目前，消费已成为欧洲复苏的一个关键动力。但欧盟委员会21日发布的初步数据显示，截至3月，欧盟及欧元区消费者信心指数连续3个月下滑，显示消费动力正在下降。而恐怖袭击的发生可能导致消费信心进一步承压。

一体化“短板”

欧盟委员会主席容克表示，恐怖袭击现在发生在布鲁塞尔，也曾在巴黎发生，但恐怖分子瞄准的目标是整个欧洲。在恐怖主义面前，欧盟以及欧盟机构将团结一致。

但事实上，陷入恐怖袭击泥潭的欧洲在反恐方面存在明显短板，在反恐投入的力度和资金方面一直比较薄弱，各个国家自身的反恐能力以及欧洲各国间的反恐协调与合作亟须加强。

储殷认为，欧洲反恐最大的问题就在于各国的情报安全部门各自为战的现象非常严重。虽然欧盟多次就统一反恐进行协调，但是由于情报部门、安全部门往往牵涉一个国家最为敏感的机密与主权，这种合作始终是浅层次的，仍然多停留在情报交换和信息分享的层面。

欧盟反恐协调员吉勒·德凯尔肖韦23日表示，欧洲地区再次发生恐怖袭击，欧盟国家应加强情报合作，特别是加强与欧洲刑警组织的情报合作。瓦尔斯也表示，欧盟成员国亟须加强对外部共同边界的监控，以阻止极端组织成员渗透到欧盟国家。

今年1月25日，欧洲刑警组织宣布正式启动欧洲反恐中心。该中心将协助欧盟成员国在打击外籍“圣战”分子、追查恐怖组织资金来源、打击互联网煽动行为和武器走私等方面加强情报共享与行动协调。

不过，治标还要治本，根源不除，恐怖主义难消。恐怖袭击屡次发生在欧洲不是偶然的，归根结底，欧洲要着力推动解决自身存在的深层问题，如经济状况恶化、文化宗教隔阂加剧等等。