海南提升跨境贸易便利化水平 支持外贸高质量发展

中经联播讯(戴冠和)9月23日，海南省提升跨境贸易便利化水平支持外贸高质量发展新闻发布会在海口举行。海口海关关长、党委书记高瑞峰，海南省商务厅厅长韩圣健等领导出席。

海南省商务厅厅长韩圣健表示，要加大自贸港政策创新力度，拓展新的高质量发展空间，扩大增量。

海南省商务厅厅长韩圣健

一是推动扩大“零关税”商品范围。目前，国家部委已出台3张“零关税”商品清单，并根据海南实际需求，对生产设备和原辅料2张“零关税”清单进行了一轮扩围。自政策落地实施至2022年8月，海关共监管“零关税”货物116.8亿元，减免税款21.4亿元，享惠产品涉及船舶、游艇、汽车、飞机、生产材料和生产设备，实现“海陆空”全覆盖。接下来，我们将对“零关税”商品清单的实施情况作全面评估，商国家相关部委优化清单、进一步扩大范围，加大压力测试。近期重点推进交通工具和游艇、原辅料“零关税”清单的扩围。二是推动加工增值税收政策试点扩区。在海关总署等国家部委的大力支持下，加工增值税收政策率先在洋浦保税港区实施，并分两次扩大至海口2个综保区和13个海南自由贸易港重点园区。截至2022年8月底，内销加工增值货物货值累计约27亿元。三是推动海南自贸港禁限类进出口货物和物品清单的研究制定工作。2021年12月，商务部、海关总署等6部门联合发布《关于在海南自由贸易港试点放宽部分进出口货物管理措施的通知》，明确了海南自由贸易港部分医疗器械可在行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域内开展保税维修业务、放宽进口船龄限制、进口符合条件的药品无须办理《进口药品通关单》等政策。

当前，海南省将正在配合商务部，对标国际高水平经贸规则，研究制定海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单，进一步提升海南自贸港货物进出口的自由便利。

四是推动新型离岸国际贸易高质量发展。近年来，国家外汇管理局等部委出台了一系列支持海南新型离岸国际贸易发展的政策措施,促进海南新型离岸国际贸易快速发展。2021年，完成收支额75亿美元，增长4倍；今年上半年，收支规模85亿美元，增长1.4倍，已超过去年总额。当前，我们正在制定支持措施，推进数字化综合服务平台建设，并将发挥离岸贸易服务中心的作用，吸引更多市场主体落户海南，拓展新型离岸国际贸易业务模式。 

海口海关关长、党委书记高瑞峰在会上表示，坚决全面落实海关总署、海南省委省政府部署要求，坚持“一手打伞、一手干活”，聚焦海南自由贸易港建设要求和四大主导产业发展需要，研究制定了32条措施，进一步提升跨境贸易自由化便利化水平，持续巩固外贸增势，全力以赴推动全省经济恢复提振32条支持措施。

海口海关关长、党委书记高瑞峰

一是全力支持高水平开放。这方面主要有7条支持措施，包括:引导企业用好自贸港政策。加大自贸港政策宣讲，推进政策优化，降低企业税费成本，增强企业获得感。稳步推进“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点工作，推进在海关特殊监管区域外开展试点。支持离岛免税产业发展，支持免税企业在海关特殊监管区域和保税监管场所内设立免税品物流分拨中心，促进海南离岛免税产业和海关特殊监管区域高质量融合发展。推动RCEP高质量实施。积极引导企业合理运用RCEP和现有自贸协定减税安排,扩大产品出口。推进内外贸一体化发展。推进内外贸产品同线同标同质。支持有需求的传统外贸企业转型跨境电商，支持跨境电商海外仓建设和发展。持续推动企业开拓国际市场提升国际化经营能力。共同推动重点政策研究。推动研究海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单，积极推动放宽货物禁止、限制进口措施,形成新的外贸流量增长点。

二是全速提升口岸通关效率。主要有8条措施,包括:优化口岸作业模式；优化商品检验监管模式，实施“先放后检”“风险评估+周期抽样+合格保证”等监管模式;加快农产品检疫审批，承接海关总署授权办理的农食产品检疫审批原则上1个工作日办结；保障优质农食产品快速通关，支持海关特殊监管区域内企业加工食品快速出区内销；开展保税油供应监管模式集成创新，探索实施“批量出库、分批加注”“多次航程累计、集中申请加注”等便利化措施，支持内外贸同船运输境内船舶加注不含税油政策扩大效应；优化通关查验模式，提升口岸智能化水平，提升外贸综合服务水平。

三是全方位支持重点区域重点产业发展。我们将充分发挥综合保税区政策优势，持续推广应用综合保税区“四自一简”监管制度创新措施。下放低风险特殊物品卫生检疫审批权限，畅通博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械供应链。支持同-纬度热带果蔬、种虾等优异动植物种质资源引进，全力支持全球动植物种质资源引进中转基地建设。优化跨境电商零售进口商品退货监管流程，支持出口商品与退货复出口商品“合包”运输到境外，确保出口跨境电商“出得去、退得回、通得快”，支持新业态发展。

四是持续深化“放管服”改革。我们将从进一步简政放权、深化“双随机、一公开”、深入推进“互联网+主动披露”、加强知识产权海关保护等4个方面,持续深化“放管服”改革。比如，进一步压缩出口食品生产企业备案时限，压减进口生物材料等12类商品的审批层级和时间，持续推进“一网通办”。深入推进“互联网+主动披露”，经海关认定为主动披露的，可从轻、减轻处罚或依法免于处罚。企业通过自查发现少缴或漏缴税款并主动补缴，经海关认定为主动披露的，可依法减免税款滞纳金。

五是全心服务市场主体。落实助企纾困优惠政策,对于因疫情导致经营困难，无法按期缴纳税款并在规定期限内补缴税款的，可以减免滞纳金。2022年内对企业内销加工贸易货物，暂免征收内销缓税利息。推动AEO认证企业扩量增效，为AEO企业提供优先办理通关手续、减少单证审核、降低查验比例等专属服务，争取年内海南AEO认证企业从32家提升至50家。为重点进出口企业量身定制“服务包”，根据进出口企业需求，在依法依规前提下，为企业量身定制包括海关政策法律咨询、通关业务指导和疑难问题解决等内容的整体服务方案。

目前，海口海关党委委员、各部门单位班子成员组成服务专员，每人对接2~3家企业，开展“一对一”精准服务，累计结对帮扶企业200多家。此外，还将通过健全口岸收费目录清单制度，降低进出口通关成本，优化关税技术服务，推进“轻微首违不罚”机制等举措，持续降低情对进出口企业的影响。

六是全面深化协同合作。通过建立关厅企协作机制，构建跨部门改革推进机制，共同疏解跨境贸易“堵点”“难点”。针对海南省重点市县、重点园区及重点企业开展海南自贸港政策及海关监管制度宣讲，指导企业用足用好惠企政策。强化外贸监测分析，会同市县密切分析研判重点企业外贸数据变化和形势展，积极开展对海南重点产业和“专精特新”企业的进出口分析，进一步优化统计咨询服务，为外贸稳增长和高质量发展提供有力预期引导。

以“守国门、促发展、推改革、创一流”为工作目标，在毫不松懈做好口岸疫情防控基础上，建立服务企业长效机制，以促进贸易自由便利为目标，着力优化口岸营商环境，努力打好政策措施组合拳，不断激发外贸主体活力，为海南外贸实现高质量发展作出更大贡献。

供稿：海南省商务厅