持续优化民营经济营商环境的目标、路径和措施

作者：周德文 施云凤

▲周德文

为促进民营经济发展壮大，中共中央、国务院7月19日发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，《意见》之一要求持续优化民营经济发展环境。

随着我国民营经济的高速发展，营商环境已成为制约经济发展的重要因素之一。

营商环境好坏直接关系到民营企业发展的速度、质量和效益，是吸引国内外企业投资和促进经济转型升级的重要保障。营商环境是民营经济发展的重要支撑，优化营商环境是全社会共同的责任。政府和民营企业之间要相互协作、共同进步，实现共赢共享。

优化营商环境是一项长期而系统的工作，需要政府部门与社会各界携手合作、攻坚克难，才能实现公司和政府的共赢。为此，我们设定以下优化营商环境的目标：

一、政府治理体系现代化。推进政府职能转变，实现政府权力与市场机制的统一

政府治理体系现代化是优化营商环境的重要环节。政府要通过职能转变，实现政府权力与市场机制的统一，化解政府与市场的矛盾，加强市场监管，保障市场经济顺畅运行。

职能转变是政府治理体系现代化的核心。政府要转变观念，从“管经济”到“管市场”，注重提高市场主体的活力和创造力，加强市场监管与服务。政府要加强政策协调和资源整合，助力企业发展。政府部门之间多开展业务协同和信息共享，高效协作，形成“一张蓝图，多个部门抓落实”的工作格局。

二、推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，提高营商环境法治化水平，打造具有较高国际竞争力的营商环境

市场化、法治化、国际化营商环境建设此项工作的重点是推进市场化、法治化、国际化的营商环境建设，打造具有较高国际竞争力的营商环境。当前，我国的营商环境不可避免地存在诸多需改进之处，如审批时间较长、行政手续繁琐等。这些问题对经济发展和创新创业造成了阻碍，需要通过市场化、法治化和国际化的手段进行改善。

1.市场化

市场化是优化营商环境的重要手段。政府要建立健全市场准入制度，让市场主体在公平竞争中自由创造、自由发展，从而提高市场效益和经济效益。此外，政府还要建立健全市场秩序，维护公平竞争，加强市场监管，促进企业创新和经济增长。

2.法治化

法治环境是优化营商环境的重要保障。政府要严格按照法律程序执行工作，遵循法律和规章制度，推动法治环境建设，保障企业发展的合法权益。

3.国际化

国际化是推进优化营商环境建设的重要因素。政府要加强对外交流合作，与国际化、先进的营商环境接轨，吸收各地先进的理念和经验，加强创新和开放，适应全球化经济的要求。

三、加快数字化转型步伐，开放创新，加速信息化、数字化、智能化的步伐，为企业提供更加便捷、高效的服务

数字化转型是优化营商环境的重要手段。政府要加强信息化建设，深入推进数字化转型，搭建高效、便捷、安全、可靠的信息化平台，为企业提供更加智能化、便捷化、高效化的服务，提升营商环境服务质量和效率。

优化营商环境需要持续的数字化转型，政府和企业将通过大数据、云计算、人工智能等信息技术的应用，将传统的管理方式改造、升级为更加高效的数字化管理，提高政府服务质量和效益。

四、打造优质服务环境，加强对民营企业的服务，提高服务水平，切实体现“以人民为中心”的服务理念

优质服务环境是优化营商环境的核心要素。政府要切实体现“以人民为中心”的服务理念，以企业和人民群众的需求为出发点，加强对企业和人民群众的服务，解决群众所需所盼、企业所急所需。

优质服务环境要满足各类企业的需求，推进优质服务，让民营企业的“关注点”逐渐向“服务质量和效率”转移。政府需要优化服务流程，提高服务效率，加强服务能力建设，让全社会享受到优质服务。

重点任务

为了实现以上目标，我们将从以下几个方面入手，着力推进政府治理体系现代化，全力打造优质服务环境：

1.优化政府服务

政府一定要认识到自己的服务宗旨，不再是束缚企业的桎梏，而是一名全心全意为企业服务的“服务员”。政府要用更加开放、透明、高效、规范、贴心的方式，全天候为企业提供服务。

2.简化行政程序

进一步简化行政程序，打造高效便捷的办事平台，改善行政审批、执法检查等领域的工作。同时，加强对行政程序规范化的培训，确保行政程序合法合规。

3.建立科学的监管机制

建立科学的监管机制，通过划定法定审批期限、明确监管职责、加强监督管理等方式，实现“智慧监管”，推动民营企业依法经营。

4.营造诚信企业文化

营造诚信企业文化，建立健全企业信用管理制度。加强对违法违规行为的打击力度，形成失信行为惩戒机制。

5.推进金融体制改革

加快推进金融体制改革，完善市场化、法治化、国际化的营商环境。促进金融业高质量发展，为企业提供更加优质和多样化的金融服务。

6.加强和改进市场监管

加强市场监管，打造公平、公正的营商环境，维护市场竞争的公平。加强对市场经济运作的监管。

实施路径和措施

1.严格贯彻以人民为中心的发展思想，以市场为导向，推动政府职能转变。

2.建立优质的服务机制，全面提高服务效率。鼓励开发智能化平台，利用信息、网络等手段，优化服务流程，缩短审批时间，优化企业的办事环境。

3.加强对民营企业的实地调研，增强政策的针对性和实效性。根据民营企业的经营发展情况，灵活优化政策，加强政策的针对性和实效性。

4.加大对中小微企业扶持力度，建立健全支持中小企业发展的政策体系，推动中小企业高质量发展。

5.鼓励企业自主创新，推进科技创新和高质量发展。出台更多的有利于科技创新和企业发展的政策措施。

6.加强国际合作，扩大对外开放的范围和深度。加强与世界各国的互利合作，推动国际营商环境的共建共享。

保障措施

1.政府各部门要各司其职，互相协调配合，共同推进优化营商环境的工作，确保全面贯彻执行。

2.加大对相关人员的培训力度，落实好相关政策。

3.建立起相应的监督机制，监督和管理各项工作的实施。

4.落实好宣传工作，宣传优化营商环境的成果和优惠政策，让企业了解政府的扶持政策，积极投资创业。

5.适时总结工作经验和问题，不断完善和提高工作质量。

重点任务实施路径和措施

为了实现优化营商环境的目标，首先需要深入开展宣传，让全社会了解相关政策和措施。同时，政府要加大对中小企业的扶持力度，建立健全支持中小企业发展的政策体系，推动中小企业高质量发展。

其次，政府要完善市场化、法治化、国际化营商环境建设，建立健全市场准入制度，规范市场秩序，保障企业发展的合法权益。政府要加强国际交流合作，吸收国际先进的理念和经验，推动国际营商环境的共建共享。

再次，政府要加强数字化转型步伐，建设智能化的信息化平台，提升营商环境服务质量和效率。政府要切实着眼于民营企业和人民群众的需求，优化服务流程，提高服务效率，加强服务能力建设。

优化营商环境举措及措施

加强行政审批便利化，进一步简化审批流程，减少审批环节和时间，提高审批效率。同时，加强对外商投资企业的指导服务，提供更加优质的服务，促进外商投资企业的稳定发展。在企业注册方面，将加强电子化服务，提高注册效率。加强企业融资服务，提供更加便利的融资服务和融资渠道，支持中小企业的健康发展。同时，加强知识产权保护，建设完善的知识产权保护体系，切实加强对知识产权的保护。在税收方面，将加强税收便利化工作，进一步降低税收负担，减轻企业税收压力。同时，加强税收政策的透明度，使企业能够更加清晰地了解税收政策和优惠政策。在人才方面，将加强人才引进政策，吸引更多的高素质人才来到我国创业、创新。同时，加强培训计划，提高企业员工的技能水平和专业素质，增强企业的竞争力。

总之，持续优化营商环境举措及措施将以进一步提高民营企业经营环境为核心，为民营企业创造更加宽松、便利的营商环境，促进民营经济发展，推动我国民营经济持续健康发展。政府要深入贯彻落实优化营商环境的各项措施，不断完善和提高工作质量，为民营企业和人民群众提供更加优质、高效的服务。同时，各民营企业也应积极参与，共同打造更为优良的营商环境，政府和企业之间要相互协作、共同进步，实现共赢共享。要迎难而上，坚定不移地推进优化营商环境的工作，让民营经济向着更加美好的明天再创辉煌！

作者周德文，浙江江山人，民进中央经济委员会副主任、国科智库中国经济三十人，中国中小企业协会特邀副会长、中国民营经济研究所名誉所长、浙江省前人大代表、浙商投资研究会会长、西湖书院院长兼董事长。高级经济师、高级经营师，多所大学兼职教授。长期从事经济理论研究和企业管理实践活动，跟踪研究温州模式，探讨解决温州经济发展中存在的种种问题，是温州市研究中国民营经济发展暨“温州模式”的知名专家之一。

作者施云凤，浙径大健康研究院院长。