美对华 “301条款战”一触即发

美国贸易代表莱特西泽美国贸易代表莱特西泽

原标题: 特朗普政府对华 “301条款战”一触即发，中美贸易战只会双输

针对美国总统特朗普将签署行政备忘录，对中国发起贸易调查一事，中国外交部发言人华春莹14日回应，中美打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

“301条款”调查早露端倪

据报道，正“在岗休假”的特朗普将中断假期，赶回白宫签署这份行政备忘录，并指示美国贸易代表（USTR）莱特希泽决定是否对中国发起“301条款”调查。

所谓“301条款”，即美国《1974年贸易法》第301条的俗称。据白宫高级官员在12日的电话吹风会上透露，此次将重点针对中国企业“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，特别是美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题展开调查。一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。

美国特朗普政府上台后紧盯中国知识产权保护问题早有端倪。第一财经记者查阅今年USTR发布的《2017年特别301报告》，其中把中国和印度等11个美国贸易伙伴列入知识产权保护不力的重点观察国家名单，报告还细数了对中国在知识产权保护和技术转让方面的不满。

不过，不同以往的是，除了美国政界对特朗普政府多有赞同外，商界和学界几乎一致认为特朗普不寻求世界贸易组织（WTO）的多边协调机制，而从历史堆里拎出一份布满尘埃的过时贸易调查条款来对中国进行打击是一记彻底的昏招，不仅贬低了美国一手创立的WTO体系，还有可能引发贸易战，形成双输局面。

“301条款”调查是WTO成立之前的美国贸易执法工具。从《1974年贸易法》出台到今天，美国政府一共进行了122次“301条款”调查。不过，自1995年WTO正式运行之后，该组织的多边协调机制赋予了美国更好的贸易防御机制。因此，自2001年至今，美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。

特朗普上台之初就表示其贸易政策重点之一就是动用尽可能多的资源鼓励其他国家对美国产品和服务出口开放市场，并对美国的知识产权提供充分、有效的保护和执法。为实现这一目的，特朗普政府贸易政策的主要目的将是确保美国的知识产权所有人享有充分且公平的机会在全球运用其权利，并从中受益。

据特朗普政府计算，知识产权密集型产业直接或间接支撑着4500万个工作机会，占美国总体就业人数的三成，而美国每年因伪冒产品、复制软件以及工业间谍而蒙受的经济损失则超过了3000亿美元。

值得密切注意的是，USTR在今年4月发布的《2017年特别301报告》中对中国在知识产权保护和技术转让方面多有指责。

该报告不仅继续将中国列为重点观察国家，并称中国是大量侵权行为的实施地，相应行为包括窃取商业秘密、在线盗版和假冒猖獗及将大量实体盗版和假冒产品出口至全球各市场。

在美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术方面，该报告指出，“中国把美国公司必须在中国开发其知识产权或转移知识产权给中国作为美国公司进入中国市场的条件。中国将不利条款强加于外国知识产权许可人，并要求美国公司对其在中国的研发活动本土化。民事和刑事知识产权执法及医药创新都存在结构性障碍。”

中国商务部就曾对此报告作出回应，认为该报告缺乏客观标准和公正性。商务部发言人孙继文称：“长期以来，美国单方面发布《特别301报告》，对其他国家的知识产权状况进行评判和指责，缺乏客观标准和公正性，受到有关国家的普遍反对。”

注定双输的贸易战

实际上，自特朗普政府向外放风即将对华展开“301条款”调查后，美国商界就对潜在的贸易战可能深感不安。美国智库界更是一致认为，特朗普政府这一单边贸易行为“名不正且言不顺”，还容易招致反击。

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟（David Dollar）曾任世界银行中国局局长多年，他近日同其同事哈斯连发报告指出特朗普政府在此次“301条款”调查中的误判。

在最新一篇题为《特朗普站在同中国开启贸易战边缘上》的文章中，杜大伟等学者称，中国对美出口仅占中国国内生产总值不到5%，“虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但美国市场在促进中国经济增长方面的作用并非像20年前那样了。伴随着中国经济增长模式从出口和投资向更依赖服务和消费转型，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。”

“一场严肃的贸易战对中国来说将是一个问题，但是没严重到让中国在压力之下做出收缩的程度。” 杜大伟等人指出，从历史上来看，中国一贯对贸易措施采取适当的报复。

在价值链问题上，一个美国进口的“中国制造”产品所包含的附加值环节，来自日本和韩国等美国的盟友。如果真正采取惩罚性措施，可以预计跨国企业将大面积抵制这种贸易保护主义措施。

“美国企业希望美国政府同中国就市场准入进行谈判，但不想同中国打贸易战。” 杜大伟等人在文章中总结，“如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行进口关税，那么中国肯定会报复。”

中国的选择很多，包括可以在购买飞机、大豆等商品方面转向，并撤销更多美国高科技公司在华的商业机会。杜大伟等人表示：“美国没有能在中国身上大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是‘双输’。”