关于新农村建设的对策与思考

建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是改变我国农村落后面貌、系统解决"三农"问题、实现群众脱贫致富的根本途径。但是，目前各地新农村建设仍存在一些困难，笔者仅就自己所知提一点看法。

一、当前新农村建设存在的主要问题和困难

一是基础设施建设薄弱。基础设施建设是新农村建设中需要财政投资的重点领域。当前，农村基础设施的环节主要在交通、水利、燃料、饮水和环境，在与城镇衔接的道路、水、电等公共设施等方面依然薄弱，尤其是交通基础设施，较好的农村道路，可以使农产品成本降低，间接使群众收入增加，方便的运输条件还可以促进农产品深加工。因此目前部分农村交通基础设施建设的滞后依然是发展生产的一道难题。

二是部分群众思想观念依然较为落后。由于群众科学文化知识有限，交通相对闭塞，信息传播途径少、信息传播慢，对外界了解甚少，对新东西和新事物得不到及时接触，所以潜意识里缺乏创新意识。另外村集体还缺乏创新激励机制，不能把产出进一步转化形成新的生产力。

三是农业生产投入较少，农业基础依然脆弱。目前部分农村，尤其是西部偏远地区，依然以生产水稻、红薯、玉米等粮食作物为主，依然是典型的传统农业模式。农业生产投入不足，农村基础设施年久失修，农业生产条件较差。依然存在靠天吃饭的现象，致使农业产品产量低而不稳定。

四是产业化水平较低，产业发展缓慢。部分农村依然工业基础差，全民创业处于萌芽阶段，缺少农副产品精深加工企业，产业的带动力不强。

五是科技成果引进与推广较差，农技服务滞后。总体上看，农村普遍存在科技人才匮乏，农技部门职能弱化，服务水平不高，农民群众对农业科技知识和技能的掌握十分有限的问题。

六是缺乏资金投入，经济来源渠道少。村级集体经济薄弱，村组集体积累资金有限，对兴办公益事业，投资基础设施，实施基本建设，村级组织心有余而力不足，只有等待上级支持和动员群众筹集。

二、对策和建议　

一是从实际出发，不能搞一刀切。新农村建设是一个系统工程、长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应讲条件，有所侧重，不能同时什么事情都抓、新农村建设不能搞“一刀切”。抓新农村建设，应从见效最快的事情抓起，选择条件较好的村子先行示范。如果所选的示范村群众没有积极性，就暂缓实行，在其他地方另行选点。现阶段开展新农村建设，不能搞形式主义、不能加重乡村和农民负担。必须有很强的政策观念，工作方法也要得当，把农民的利益放在首位。从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，是使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是“政绩工程”、“形象工程”的关键。

二是把发展农村经济、增加农民收入作为首要任务。提起新农村建设，人们首先联想到的是村庄建设和环境整治，是一排排崭新的农舍。这无疑是新农村建设的重要内容和最直观的体现。但更重要、更本源的内容，是发展农村产业、增强农民经济实力，只有经济发展了，才有能力建设新村镇，才有条件过上新生活。把新农村建设长期持续地抓下去，而不是运动式地突击抓一下，就必须牢牢抓住发展农村生产力这个最为根本的环节。

三是各级各部门应对新农村建设给予必要支持。推进新农村建设首先要调动农民的积极性，引导他们自力更生、以自己的辛勤劳动改变农村面貌。同时，也要顺应经济发展的阶段性变化，及时调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对新农村建设的投入，特别是要增加对经济落后的村集体投入。新农村建设之所以新，除了建设内容新外，一个重要特征应当是财政有投入。应很好地处理农民主体和政府引导的关系，在充分发动农民的同时，上级应筹集一定资金，通过发放水泥、电动水泵等实物的方式，引导农民投工投劳建自来水、村内道路和新式厕所。国家投入专项资金，通过政府采购的方式，把水泥、钢材等物资用于农村道路、饮水工程、农田水利等基础设施建设，有利于改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；有利于改变农村面貌，缩小城乡差距和地区差距；有利于开拓农村市场，缓解部分行业产能过剩问题，促进国民经济平稳较快发展。另外，围绕新农村建设整合现有的各种支农资金，按一个规划统筹使用，可以有效解决资金分散、行不成合力等突出问题。

四是必须有一个科学合理的规划。为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当成为一个重要原则。特别是村镇建设要严格遵循规划。由于村镇建设规划长期滞后，“有新房、无新貌”，“只见新房、不见新村”的现象较为突出。这两年农民资金积累增加较多，农村即将出现新一轮的建房高峰，在这个关键时刻加强村镇建设规划和管理十分必要。一个好的村镇规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，突出重点村的建设，不能遍地开花。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。特别是要严格控制占用耕地，充分利用山地和旧宅基地。既要建新，更要拆旧，避免出现新的空心屋、空心村。三是具有包容性。规划中要注意保护有价值的传统民居等文化遗产。四是以人为本。要突出农村特色，便利农民生产生活。

五是注意与现行政策相衔接。推进新农村建设，既是新形势下农村工作目标、任务和思路的创新发展，又是近年来中央关于“三农”工作一系列重要部署的延伸；既需要创新工作方式和机制，又必须遵循既定的工作方针和政策。推进新农村建设，涉及农民出资投劳、土地利用等政策性问题。推进新农村建设，必须严格遵守国家关于防止加重农民负担、防止发生新的乡村债务、防止乱占耕地、防止强行推进规模经营等有关政策规定，不能强行集资摊派、不能举新债、不能乱占耕地。在推进新农村建设过程中，应注意严格把握政策界限，着力解决浪费土地的现象，用政府补助等机制调动农民建设积极性。