湖南沅陵县四级“田长制”联动严守耕地保护红线

中经联播讯（卢重知  通讯员 唐兵 苏春生）走进湖南省沅陵县荔溪乡幸福村，白墙黛瓦的民居与翠绿的油菜田园相映成趣。“现在从中央到地方都高度重视耕地的保护，目前正值公路扩建的关键时期，我必须每天巡查一遍，不然我不放心的，我们一定要保护好村里的1500亩耕地。”幸福村党支书记、村委会主任瞿书敏边在巡田记录簿上记录着自己当天所巡查事项边介绍说。自从担任起“田长”的他，就感到肩上的担子更重、责任更大了，平时加强巡查，着实做好耕地“守护人”。

湖南沅陵素有“西南要塞”“湘西门户”之称，是革命老区县、国家级脱贫县，也是湖南省版图面积最大县和农业大县，土地面积5850.21平方公里，拥有耕地面积62.74万亩，永久基本农田54.6万亩。为深入贯彻落实中央耕地保护制度，充分发挥职能单位工作职责，严守耕地保护红线，坚决遏制新增违法占用耕地问题，沅陵县严格按照中央“采取‘长牙齿’的措施，落实最严格的耕地保护制度”要求。全面推进建立“田长制”，四级联动严守耕地保护红线。

明确职能，构建四级田长责任体系

明确职责目标。为有效保护利用耕地，2022年8月，沅陵县委县政府出台了《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案》等指导性文件，对全县田长制工作如何组织、怎么开展、怎样监督、怎么保障、如何考核，提供了指南与遵循。成立了耕地保护田长制领导小组，建立起了县、乡（镇）、村（社区）和网格四级“田长制”管理体系。保护耕地、建设耕地、利用耕地，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，确保实现耕地总量不减、质量提升、产能提高总目标。

构建责任体系。今年7月，经县委县政府研究同意成立独立县田长制办公室，分别从县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县水利局等单位，抽调6人连同编制一起划转至县田长制办公室。全县共设立县、乡（镇）、村（社区）和网格“四级”田长4315名，划分网格责任区3683个，设立田长制公示牌子430块，将全县62.74万亩耕地、54.6万亩永久基本农田带位置落实到地形图上，实行“一张图”管理，形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局，同时明确各级田长工作职责和考核标准，实行县级田长抓统筹，乡镇田长抓落实，村级田长抓巡查，重点对“三田”现象开展常态化巡查，做到“早发现、早制止、早报告”。

实行部门联动。县田长制办公室负责牵头抓总，制定年度工作计划，明确责任分工，做好日常协调调度，开展重点督查考核。乡镇和县自然资源、农业农村等部门根据职责分工，具体承担耕地建设、监管、利用等各项工作，形成合力。建立“田长+检察长”协作机制，让耕地保护有了扎实的制度“靠山”，以“零容忍”遏制新增乱占耕地行为。

聚焦重点，着力提升管护工作实效

履行田长责任。着力解决耕地撂荒难题。面对当下村里年轻人多外出务工，农村抛荒现象普遍存在的难题，该县积极探索“农业合作社＋基地＋农户”模式，动员辖区各农业合作社租赁承包本村没有劳动力的村民农田，实行连片规模化、机械化耕种，既提高了生产效益，又解决了耕地撂荒难题。同时，对抛荒的耕地，逐个地块核实登记并公告公示，取消该农户当年的地力补助；对主动承包抛荒农田的耕种大户，经实地核查并公示无误后，给予地力补助和产业规模化奖励，一定程度上激发了种粮户的热情。着力提高农田质量。积极争取农田综合整治项目，通过实施高标准农田和蓝溪、荔溪等重点流域综合治理项目，着力改善农田水渠、溪坝、机耕道等基础设施建设，提高农田耕种质量，努力将小田变成了大田，将低产田变成了高产田。

做好巡田护田。坚持每天巡查机制。建立巡查台账，做好巡查记录，做到第一时间发现、制止和报告。加大耕地保护宣传。每月利用晚上或雨天时间，在村民家里或晒谷坪召开屋场会2600场次，与会村民达9.8万人次，大力宣传土地管理“一法一条例一办法”。同时，充分利用微信群、广播、宣传栏、向村民派发宣传单页、悬挂宣传横幅标语等多种形式，开展耕地保护宣传，切实增强村民耕地保护意识。严格监管项目建设。今年，针对麻溪铺镇至荔溪三级公路改造等重点项目建设，该县成立了项目建设服务监督工作专班，在为重点项目服务好外部环境的同时，严防因公路扩建而发生乱占耕地的现象。

加强督查整改。用好监测。根据卫星遥感、铁塔视频等科技手段，对监测发现的“非农化”“非粮化”问题，第一时间推送至乡、村两级，落实即知即改整改372宗285亩；围绕“三区三线”和耕地保护专项规划，对永久基本农田划定不实的10277个图斑4697亩开展了核查，并纳入今年耕地保护专项规划。抓好巡查。结合耕地保护督查、卫片执法、“月清三地两矿”等重点工作，及时制止乱占耕地行为70余起。严格执法。加大耕地督查执法力度，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，共立案查处占用耕地违法行为 11起，确保耕地保护底线目标实现“双量齐升”。

强化保障，促进田长制常态长效

强化党建引领。落实五级书记抓乡村振兴要求，县乡村三级党组织书记领衔挂帅，强化田长制改革的组织领导。突出发挥村级党组织的战斗堡垒作用，以党建促村民自治，广泛发动农民群众参与、支持田长制改革。

强化督查调度。创新县田长制办公室机制，对标耕地保护等重点考核任务，实行一周一调度、半月一通报、一月一点评、一季一排名、一年一考核兑现的运行模式，切实做到常抓严管，从源头筑起一道耕地保护的坚实屏障。

强化财政投入。把田长制工作列为全县重点工作，加大对田长制工作的资金投入力度。去年以来，县财政预算内安排7000万元用于落实田长制办公室工作和永久基本农田保护、高标准农田建设、增减挂项目等。

强化考核奖惩。将田长制工作纳入乡镇经济和社会发展目标管理责任制考核范围，年初，将耕地保护重点任务，以100分制细化量化到每一个小项子项，与乡镇及相关县直部门与企业签订责任状，对镇村田长履职尽责情况进行考核，对耕地保护成绩突出的个人予以通报表扬，并在评先评优、提拔使用方面予以优先。同时，对工作不力的依规依纪进行追责问责。