《期货法》立法将提速

每年全国两会，《期货法》立法总会引来热议。

在2016年民建中央两会提案新闻通气会上，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，今年他将提交关于加快“期货法”立法促进期货市场更好服务国民经济健康发展的建议。

辜胜阻说：“目前‘期货法’立法条件已经具备，立法时机已经成熟，建议加速推进‘期货法’的立法工作。”

缺位成国际化阻碍

“去年年底，多家期货交易所举行了有关《期货法》的研讨活动。”一位法学教授表示，“2007年实施、2012年做过修订的《期货交易管理条例》，至今为我国期货市场最高层级的立法。境内市场范围内，现有法律法规只能说勉强够用，但随着期货业发展，尤其是期货行业混业步伐加快，国际化程度加深，依然须加快推动制定《期货法》。”

近年来，我国期货市场国际化不断深入，市场发展对法治建设提出了新的更高的需求。国际化需要立法提供法律依据，境内机构走出去需要法律提供支撑和保障，境外机构走进来需要相应的准入门槛，市场国际化对交易、结算、风控、交割等各项业务提出创新需求，跨境监管和市场自律监管也需要与时俱进。这一切都需要制度作出回应。

《期货法》作为期货市场位阶最高的法律，目前是缺位的，不利于期货市场国际化发展。

上海国际能源交易中心在原油期货市场拓展时，也经常会面对境外监管机构对我国期货市场法律法规体系的评估，《期货法》缺位是法律制度上不合格项之一。因此，期货市场国际化亟需加快推出《期货法》。

进入二稿修改

《期货法》已经被列入了本届全国人大的立法规划，目前已经草拟出了期货法草案的第二版草稿，但是由于2015年6月份以来的股市剧烈波动，导致《证券法》的修订进展和《期货法》立法工作推迟。

2013年12月，全国人大财经委员会成立了包括全国人大常委会法工委、国务院法制办和有关部委、证监会、最高人民法院等部门组成的起草领导小组，尹中卿为起草组组长。2014年草拟出《期货法》草案第一稿。

2014年5月28日，全国人大财经委副主任委员尹中卿，作为期货法起草组组长，在第十一届上海衍生品市场论坛上，就《期货法》的起草制定进展情况做了介绍，首度公开阐述了相关立法思路以及遭遇的主要问题，并就相关问题的多数意见做了介绍。他指出，期货法应当是一部保障法、规范法、促进法、创新法、平衡法。

2015年12月，尹中卿在第十一届中国（深圳）国际期货大会上表示，将立足国情，认真借鉴境外成熟市场经验，加强顶层设计，尽快完成《期货法》修改工作。

他同时建议从五方面完善《期货法》的修改。一是期货立法应更重视促进期货服务实体经济发展。作为经济大国，目前包括期货在内的金融产品还不能完全满足实体经济需求，需要大力发展。二是期货立法应更重视场内场外期货市场，维护金融市场的完整性。三是期货立法应更重视统筹国内、国际期货市场，维护开放型的经济体制。四是期货立法应更重视防范期货市场的系统性风险，维护国家金融安全。五是期货立法应更重视交易者保护制度，维护金融消费者的权益。

“在期货立法调研、论证、起草过程中遇到了很多问题，如现行《期货交易管理条例》主要定位于场内商品、金融期货和期权标准化合约交易。但期货法不能仅仅局限于场内期货市场，应以场内为主、兼顾场外，同时对涉外期货交易进行规范，致力于形成一部期货及相关衍生品基本法。再如，目前全国仍然还有各类现货交易市场近300家，由于缺乏统一交易规则，监管存在真空地带，有些市场采取类期货交易方式，如不少现货交易市场推出原油杠杆交易。应明确期货交易场所的准入和监管，让其他现货交易市场回归现货，服务实体经济。”上述教授指出。