黑龙江: 构建“三山四水两平原”“一圈一团七轴带”国土空间开发保护总体格局

中经联播2月22日哈尔滨讯（通讯员刘可夫）《黑龙江省国土空间规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）近日获国务院批复，这是黑龙江首部“多规合一”的省级国土空间规划。2月22日，黑龙江省政府新闻发言人在新闻发布会上表示，《规划》科学研判黑龙江省自然地理基础与经济社会发展形势，坚持国际国内视野格局，深入剖析黑龙江省资源优势和发展机遇，牢牢把握在国家发展大局中的战略定位，提出“推进国家自主创新示范区建设，将黑龙江省建设成为‘藏粮于地、藏粮于技’战略核心区、资源型地区转型发展区、沿边开放开发合作区、大小兴安岭生态功能区”。以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态和城镇等功能空间布局，构建“三山四水两平原”“一圈一团七轴带”的国土空间开发保护总体格局。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家事业发展全局的高度，深入推进生态文明体制改革，以“多规合一”为重点作出了一系列重大部署。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，开启了实现国土空间规划系统性、整体性重构的新篇章。2023年9月，习近平总书记在黑龙江省考察时赋予黑龙江省维护国家“五大安全”、建好建强“三基地、一屏障、一高地”的重大责任和光荣使命，标定了黑龙江省在强国建设、复兴伟业中的战略定位。2月19日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调，要提高土地要素配置精准性和利用效率，推动形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，进一步为黑龙江省国土空间规划体系建设指明了方向。

按照党和国家相关部署要求，2019年12月，由黑龙江省自然资源厅牵头的《规划》编制工作正式启动。黑龙江省委、省政府主要负责同志和有关负责同志高度重视，多次召开专题会议、听取工作汇报、作出部署要求，对《规划》编制过程中的重大问题进行研究。聘请国内高水平规划编制团队，为省级国土空间规划把脉定向，系统开展了“双评估”“双评价”和14项专题研究，充分征求省直有关部门、13个市（地）、相邻省份、社会公众和行业专家的意见，形成集文本、说明、附表、图件、数据库及“一张图”系统于一体的成果体系。《规划》先后通过了省政府常务会议、省委常委会会议、省人大常委会会议审议，最终由省政府呈报国务院。按照国家有关部委、相邻省份意见修改完善后，于今年1月9日获国务院批复。

《规划》全文共10章，主要包括三大部分：第1～3章为第一部分，分析了黑龙江省国土空间基础与形势，明确了国土空间开发保护的思想原则、目标定位、空间策略和总体格局。第4～9章为第二部分，主要明确了黑龙江省空间发展的具体布局和措施，提出了耕地保护、生态环境、城镇布局、历史人文、特色风貌、公共服务与基础设施等方面的规划举措，以及对外开放和区域协调的总体策略。第10章为第三部分，明确了规划管理和实施保障等内容。

《规划》是黑龙江首部“多规合一”的省级国土空间规划，是黑龙江省国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，体现了黑龙江省发展的新定位、新使命、新格局，具有以下五个特色：

一以“五大安全”为统领，深入贯彻落实国家重大战略和省委、省政府决策部署。《规划》全面贯彻落实习近平总书记对我省和东北地区系列重要讲话重要指示精神，以及省委省政府建设“六个龙江”、推进“八个振兴”的目标任务，优化城乡功能布局、用地结构和要素配置，衔接各类专项规划，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，充分发挥规划引领作用，加强国防、粮食、生态、能源、产业相关项目的建设发展，为促进区域协调和推动高质量发展提供空间支撑。

二以“农业强省”为目标，全力保障龙江现代化大农业建设。《规划》统筹发展和安全，落实最严格的耕地保护制度，划定耕地保有量24993.00万亩、永久基本农田20327.00万亩，均位列全国第一。通过实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护、拓展农产品生产空间、统筹优化乡村空间布局、推进农村土地综合整治等策略，构建全省“三区两带”农业空间发展新格局，建成国家粮食安全产业带核心区，塑造美丽富饶农业空间，助力龙江谱写建设农业强省新篇章。

三以“绿色低碳”为理念，筑牢祖国北方生态安全屏障。《规划》深入贯彻习近平生态文明思想，落实国家“三区四带”生态安全屏障体系，围绕“绿色龙江”建设，划定生态保护红线15.13万平方千米。构建“三山四水多点”的生态空间保护格局，完善自然保护地体系，统筹水资源、林地、草地、湿地等自然资源保护利用，实施山水林田湖草沙系统修复，巩固提升自然生态系统碳汇能力，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生。

四以“魅力龙江”为抓手，着力打造北国好风光、美在黑龙江的特色空间。《规划》突出黑龙江省特色资源禀赋，依托大森林、大草原、大湿地、大平原、大湖泊、大界江、大熔岩、大冰雪等地域景观本底，深入挖掘北国边疆历史文化与现代文明交融的文化特色，健全历史文化保护传承展示体系，构建“一核四区、两带两脉、特色集聚”的景观风貌空间格局，塑造黑龙江省“寒地黑土、冰天雪地、北国边疆、壮美山河、神奇历史、魅力文化”的全域风貌特色。

五以“双向开放”为关键，构建全方位高水平对外开放新格局。《规划》围绕黑龙江省深度融入共建“一带一路”、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设的历史机遇，全面落实“开放龙江”的建设目标，构筑立足东北亚、联通俄罗斯、拓展东南亚、辐射欧美非的立体化开放体系，加快打造向北开放新高地。提升哈长合作水平，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区合作，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开放发展格局。